体制改革背景下的高校财务管理初探.pdfVIP

第 30 卷 第 6 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 30 No.5 2008 12 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY EDUCATION EDITION Dec. 2008 体制改革背景下的高校财务管理初探 颜炼钢 （宁波城市职业技术学院，浙江宁波 315100 ） 摘 要：在高等院校体制改革的大背景下，财务管理从管理制度、资金来源及管理效率三个方面均发生了前所未 有的变化。文章以“追问”的形式提出了新时期高校财务管理必须面对的四个课题：（1 ）树立科学的理财观， 其目的是确保学校的健康快速发展，并防止学校财务被滥用；（2 ）高校还应明确财务管理的主体，同时以合理 的体制来防止财务管理的个体腐败；（3 ）建立健全新的评价体系；（4 ）明确管理目标，提高管理者的自身素养。 关键词：财务；管理；高等院校 中图分类号：G641 文献标识码： A 文章编号 （2008 ）06 0100 03 在计划经济体制下，高校是政府相关主管部门的附属机构，财务管理体制上实行的是高度集中 的统收统支的体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校由政府机关的附属机构转化 为面向社会自主办学的法人实体。我国高校财务管理正由计划经济财务制度向新型的市场经济财务 制度过渡；资源分配的财务制度向资源的效用优化财务制度过渡。[1] 据有关资料，资金来源方面，中央政府拨款占总经费的比例基本不变，地方政府拨款的比例逐 年提高，由于收费越来越规范，学费、办班和科研提成的比例逐年降低。而从平均值来看，部属院 校中央政府拨款占很大一部分，地方院校主要依靠地方政府拨款、学费收入占一定比例，而其他资 金来源只占极小的一部分。在高校规模扩张的过程中，多数高校都有程度不同的债务，因而对高校 的债务管理也成为了高校资金管理的一个重要方面。[2] 目前，我国高校财务管理工作在货币资金管理方面，大多都注重对现金的一般日常管理.对货币 资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作 不够重视，资金闲置或不足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。 随着高校体制改革逐步深入，原有的高校财务治理体制已日益显现出其滞后性及不适应性，在 一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。[3]高校角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目 标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。 一、理财观念的追问——管理目标是促进学校发展，还是防止滥用 （一）对高校财务管理现有理财观念的存疑 1．对外投资、贷款风险管理机制尚不健全。多渠道筹措办学经费，鼓励高校在积极面向社会、 服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。[4]但我们不 能不看到，在不断加强的高校与社会联系过程中，一些问题必须引起高度重视。[5] 比如，有的高校 在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度 不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。[6] 2 ．预算编制不科学，预算执行不得力。预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校财务 管理的核心内容。很多高校对于教育事业经费预算编制重视不够，编制方法简单，缺乏必要的细致 论证及调研过程，在支出预算编制中缺乏科学的费用标准，基本上延用“上年基数+本年增长”的预算 收稿日期 作者简介：颜炼钢（ 1959-），男，浙江宁波人，宁波城市职业技术学院副院长。 第 6 期 颜炼钢：体制改革背景下的高校财务管理初探 101 分配方法来确定本年度的支出规模。[7]除预算编制环节的问题外，预算执行也很不得力，部分高校 领导对财务预算意识不到位，导致预算控制效能低下，预算的约束力不强。 3 ．资金使用效益不高，浪费现象较为严重。现阶段，我国高校仍普遍存在经费紧张的状况，很 多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公