政府信息资源的再利用.pptVIP

政府信息资源的再利用 高新民 2004.9 议程 政府信息资源再利用概念的界定 政府信息资源再利用的意义 国外政府信息资源再利用的发展状况 国内政府信息资源再利用的现状 推进政府信息资源再利用的主要措施 政府信息资源总量 政府信息资源的数量相当可观，而且与国情和政府体制关联度较大。我国七十、八十年代，曾有人估计我国政府信息资源占全社会信息资源总量的80％，就是据此得出的。 政府信息资源总量 政府信息资源的绝对数量多少与国家经济发达程度有关，也与政府对信息资源管理水平有关。例如，我国国土资源和环境的信息资源数量增长十分迅速。几十年累计投资2500多亿元。目前，积累的遥感基础数据总量约200TB，每年以50TB速度递增。 政府信息资源的公共属性 政府信息资源是社会的公共资产，属于公共产品和服务的一部分。这是因为 政府信息行为目的是维护和增进公共利益 其信息来源大部分出自社会成员，包括个人、企业和其它社会组织 其信息成本是由财政支付的 因此，政府信息资源在原则上除政府使用以外，社会成员有权利获取和使信息， 政府信息资源的利用价值 社会成员有有许多需求涉及政府信息资源，如空间地理信息、经济统计信息、专利登记信息，企业注册信息等等，与人们经济活动密切相关，除政府行使职能外，对社会其它主体也有很大的使用价值。 政府信息资源再利用概念 所谓政府信息资源再利用指政府以外的主体为其它目的使用该信息。 政府以外主体可以是个人、企业或其它社会组织机构； 再利用目的可以是商业性的，公益性的（科研、教育、其它公益服务）；可以是直接传播，也可以是增值加工后，形成更有使用价值或更容易使用的信息产品。 政府信息公开和资源再利用 从广义地理解出发，政府信息公开包含了其它社会主体再利用的概念。但是，两者在信息利用主体、目的和运作机制等方面还是有差别的。 政府信息资源再利用的意义 有利于促进政府信息公开 促进信息共享和信息增值 有利于支持发展本国内容产业的发展 增强企业竞争力，促进经济增长质量 有利于促进政府信息公开 在我国，政府信息公开制度刚刚在建立过程中，将政府信息公开界定在政府必须主动发布，能满足社会基本需求的部分，比较合情合理，由政府主动、免费提供。 其它政府信息，在不涉及机密、个人隐私前提下，按需求提供，允许按规定收费。形成这种再利用机制将大大促进政府信息公开工作的规范化和积极性，也有利于监督政府信息公开的绩效。 促进信息共享和信息增值 政府信息资源再利用可以大大减少信息采集和加工的重复工作量，降低社会信息开发利用总成本，是促进社会信息共享的重要方面。 再利用的过程又是政府信息资源再加工和增值的过程，必然促使全社会信息资源的丰富程度和使用价值。 有利于支持内容产业的发展 信息内容产业是网络服务业，以至整个信息产业生态链的重要组成部分。没有发达的信息内容业协调发展，诸如网络宽带业务，宽带移动业务（3G以后）都无法进入商业化阶段。 政府扶持本国内容产业的发展，除了创造有利政策环境之外，就是要公平地、无歧视性地对从事信息内容产品的开发商开放政府信息资源。目前我国内容产业尚处于弱小状态，政府信息资源再利用的意义更加显得重要。 增强企业竞争力，促进经济增长质量 政府在执行宏观经济调控、市场监管职能中采集和使用了大量经济、金融和市场信息以及自然资源信息，这是任何企业个体无法独立获取的。 这部分信息资源的再利用，是政府为企业提供公共服务的重要组成部分，可以大大降低企业交易成本，增强整体竞争力；可以正确引导产业结构调整方向，避免盲目性。 国外发展状况 美国1966年颁布的“信息自由法”是较早的案例之一。 欧盟于2003年11月发布的“政府信息资源再利用指令”是最近的另一案例 美国“电子信息自由法“ 以”公开是原则，不公开为例外”以及“公众对政府信息具有获取权”的基本精神，在确定是否和如何向公众提供政府信息时，要遵循以下原则 每个政府机构必须在联邦登记处列明和公布机构所在地、执行雇员、服务方式、服务过程，档案资料索引 利用相关政府信息的收费原则标准，按商用目的，非商业和其它利用目的三类情况分别处理 处理公众获取政府信息申请的时限规定 美国“电子信息自由法“ 政府不能提供信息时负举证责任 监督政府提供信息服务的数量、质量的机制 法院处理投诉的权力 政府信息公开的豁免范围 美国“电子信息自由法”的实质 政府信息自由法”实质上是针对公众申请利用政府信息时政府机构行为的一种规范。 1996年林克顿总统签署修正法案时说：由于信息网络发布的方便性，“在政府更为主动积极地公布更多信息的时候，利用“信息自由法”的需要越来越小了”。这反映了“信息自由法”不是针对政府信息主动公开行为的，而更接近于这里我们所说的政府信息再利用范畴。 美国 “联邦信息资源管