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论我国假日制度改革 蔡继明 教授 一、国家假日制度的重要性 以领土形式出现的空间和以民族节日形式出现的时间是民族国家的存在方式，自然就是建立共同体认知和体验的核心范畴。 直接地看，节日文化通常是一个民族的生活文化的精粹的集中展示。 间接地看，现代国家的节假日体系是反映一个国家根本的价值取向和民族精神状态的风向标，是反映政府与人民、国家与社会的关系的重要指标。国家对节假日的制度安排应该考虑如何把节假日作为展示民族文化、增强民族认同的机制。 二、建国以来中国节假日演变 新中国刚刚成立,政务院于1949年12月23日发布了《全国年节及纪念日放假办法》,形成了目前我国法定假日的基本格局：规定每年有4个节假日：①元旦（放假1天）、②春节（放假3天）、③五一劳动节（放假1天）、④十一国庆节（放假2天），共7天规定为全民法定假日。（另法定公休：从1949年建国到1995年的40多年里,我国一直实行的是每天8小时、每周48小时的工时制度，即星期天公休一天）。所以，每年的法定休息时间为59天。 1967-1977年“文化大革命期间”。提倡“破除旧俗”，过“革命化春节”，实质上把春节取消了。1967年“文化大革命”开始后，国务院在1967年1月30日发出通知，说是为了适应革命形势，根据群众要求，春节不再放假。第二天，全国的报纸发出一片响应之声。以后十来年每年此时，报纸都要大张旗鼓地宣传，要求大家过一个“革命化的春节”，也就是春节不休息，坚持“抓革命，促生产”。甚至在猪圈门上都写着“三十不停战，初一坚持干”的口号。 1978年——1998年的20年间，春节等节假日又恢复正常。1979年1月17日，《人民日报》刊登了两篇“为什么春节不放假?”、“让农民过个安定年”的读者来信，表明民众和政府对春节休假制度的回归态度，部分省区宣布恢复春节放假，次年全国恢复旧制。依旧规定每年的节假日有：①元旦（放假1天）、②春节（放假3天）、③五一劳动节（放假1天）、④十一国庆节（放假2天），共7天规定为全民法定假日。 1995年《国务院关于职工工作时间的规定》规定：使我国“公休假日”延长至两天，也就是每周五天工作后休息两天。这样，我国的法定公休日就由原来的52天变成了104天。 1999年（正好建国50周年）国务院修正《全国年节及纪念日放假办法》，将 “五一”劳动节放假一天的旧例延长为放假三天（增加2天）, 将国庆节放假两天延长为三天（增加1天）。共增加3天，总节日由7天延长至10天。因此，从1999年开始我国的法定公休日和节假日全年总计为114天。 ??“黄金周”最初的称呼来自日本。日本每年有一次放长周假的时间，是在每年的4月底5月初。日本一年中的4月29日是绿之节，5月3日是宪法紀念日，5月5日是儿童节，再加上两个周末，这样就形成了一周左右的长假。国内对“黄金周”的称谓可能还因为觉得为期一周的长假给旅游业和其他有关行业带来了黄金般的消费。 三、对“黄金周” 正效应的实证分析 从旅游收入方面看，虽然“黄金周”期间的旅游收入与同期相比逐年呈不断增长趋势，但“黄金周”制度并没有对年旅游收入的增加起到显著促进作用 附表1 1985－2006年国内旅游收入（单位：亿元） 图1：1985－2006年国内旅游收入变化（单位：亿元） 图2：1985－2006年国内旅游收入增长率 我们对1993－2006年城镇居民人均可支配收入和城镇居民人均消费性支出之间的关系进行了分析，将前者作为自变量，后者作为因变量，并以1999年“黄金周”制度的设立作为哑变量引入，将该哑变量与人均可支配收入变量的乘积作为一个复合变量引入，结果显示收入变量的显著性很高，而复合变量则根本不显著。这说明了“黄金周”制度对我国城镇居民消费量的刺激作用在统计上并不明显。 我们计算出每年的消费性支出/可支配收入弹性（与上年相比），如图**所示，1999年前后并没有发生显著的弹性变化。 四、黄金周的负面影响 使商家的短期成本剧增 使消费者所享受到的服务质量明显下降 刺激境外旅游，对国内经济的拉动作用降低 使政府公共管理费用增加 对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏 不利于政府、企事业单位和学校的正常运转 造成假日综合症，导致劳动者工作效率下降 使涉外社会职能中断，降低国际化水平：影响最大的是海关（不办公）、银行（没有外汇牌价显示，停止外汇交易、进出口和外贸公司、对外联络的企事业单位。 冲击了高附加值行业的商业活动：排挤了除旅游和餐饮业外的其他行业的活动，包括取消了所有重要的国际商业展览和国际会议，以旅游和餐饮业的低附加值行业的收益代替了其他高附加值行业的收益。 与国际惯例和生活节奏脱节：国际上圣诞节从12月22日到1月2日左右放假，中国却在大部分时间上班；而春节大概从2月开始，前