中国绿色经济发展机制与政策创新研究-中国环境与发展国际.PDF

第2 章 中国绿色经济发展机制与政策创新研究 25 2 第2 章 中国绿色经济发展机制与政策创新研究 一、引言 工业革命和信息革命以来，“绿色革命”已成为新一轮全球经济转型的催化剂。绿 色经济这一概念最早由英国环境经济学家大卫·皮尔斯1989 年于 《绿色经济蓝图》 提出，并逐渐得到广泛认同。近年来，特别是自2008 年绵延至今的全球经济危机，使 人们更加清醒地认识到以资源耗竭与依赖化石燃料为特征的 “黑色”经济发展模式是 不可持续的，人类必须寻求一条绿色发展之路。 2008 年以来，世界各个国家和组织纷纷采取措施推动绿色经济发展，提出了一系 列的绿色经济发展战略，如制定绿色增长战略、建立绿色社会、加强绿色投资、开展 绿色行动计划等，将发展绿色经济作为提升国家经济竞争力并使之成为占领全球制高 点和领先地位的重要途径。联合国环境规划署 （UNEP ）于2008 年发起了绿色经济倡 议，旨在通过绿色投资等推动世界产业革命、发展经济和减贫等，希望全球领导者及 经济、金融、贸易、环境和其他部门的政策制定者意识到环境投资对经济增长、增加 就业和减贫的贡献，并将这种意识体现到日常的决策当 。在2009 年的G20 伦敦峰会 上，全球领导人达成了“包容、绿色以及可持续性的经济复苏”共识。经济合作与发 展组织 （OECD ）也于20 10 年发布了“绿色发展战略”报告，旨在不仅为绿色经济制 定概念性框架，并且为决策者提供了一个实用的政策工具。这些国际倡议的共同主题 就是将全球环境挑战融合到综合经济决策中， 括宏观经济，投资贸易及科技创新等 各领域政策，其重点在于促进绿色投资、绿色消费和绿色创新在可持续的经济复苏、 消除贫困与长期经济发展过程中发挥重要作用。从企业发展的角度来看，创造绿色国 际竞争力现已成为全球绿色经济发展的主要驱动力。全球各国通过竞争与合作竞相成 为环境与资源友好型技术和解决方案的开发先驱和出口大国。这种竞争力是依靠企业 自身追求“绿色机遇”来驱动，而不是简单通过行政手段获取。这就需要政府与企业 共同合作，从而开拓绿色国内与国际的技术、产品与服务市场。 作为一个新兴经济大国，中国的绿色经济发展将对其未来经济繁荣乃至全球经济 发展产生深远影响。改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。1978 —2010 年，我国GDP 年均增长9.8%，经济总量由世界第十上升为世界第二，综合国 力明显增强，人民生活水平显著提高。但是，中国在经济增长方式方面，存在着“高 26 中国经济发展方式的绿色转型 投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，资源环境为快速经济发 展付出了沉重的代价。严重的资源环境问题将制约经济和社会发展，危害人民群众健 康，危及公共安全和社会和谐，影响中国的和平发展，如果处理不当，将从根本上危 害中华民族的长远利益。由于中国自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环 境监管滞后，中国资源环境面临的压力可能比世界上任何国家都大，环境资源问题比 任何国家都要突出，解决起来也比任何国家都要困难。转变经济发展方式，实现绿色 发展，这不仅是中华民族长远发展的战略性选择和必然需要，也是对全球可持续发展 的积极贡献，将对人类发展产生的重要影响。 中国政府高度重视发展绿色经济，2003 年提出科学发展观，“坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，党的“十七大”进 一步提出建设生态文明的战略目标。“十二五”是中国实现科学发展的重要战略机遇期， 《国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要》明确提出，要以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线，实现绿色发展，把建设资源节约型、环境友好型社会作为 加快转变经济发展方式的重要着力点，提高生态文明水平，走可持续发展之路。 经过近十年发展，建设资源节约型社会和环境友好型社会，发展循环经济和低碳 经济已经为中国的绿色发展奠定了较为坚实的基础，中国已经开始步入了绿色发展的 道路。与此同时，中国务必不失时机地抓住新的绿色增长机遇，以实现绿色转变引领 下的现代化和跨越式发展。在中国面临各种规模庞大、情况复杂的经济发展、