国家综合防灾减灾战略选择与基本思路-unpan1unorg24072012.PDF

国家综合防灾减灾 战略选择与基本思路 郑功成（中国人民大学教授） 2012年5月10日 北京 借此机会，我从宏观与战略层面讲三个问题： 新时期的防灾减灾需要确立新理念  国家防灾减灾行动应当有明确的战 略目标  国家防灾减灾的关键性措施 一、新时期的防灾减灾需要确立新 理念 1. 灾情是中国国情的重要构成部分，减灾 应上升为国家战略 2. 从举国救灾到举国减灾，政府、社会与 市场理当协同推进 3. 发展与减灾同步、重点应对与综合治理 并重应成为社会共识 4. 提升减灾能力即是提升综合国力的有 机组成部分 二、国家防灾减灾行动应当有明确 的战略目标 1. 战略目标  增强对各种灾害事故风险的控制力，完善应对各种 灾害问题的机制，尽快扭转灾害问题不断恶化的趋 势，逐步减少灾害发生频率、减轻灾害造成的损失 后果，使人民的安全感明显上升，后顾之忧基本得 到解除，打造一个安全、和谐、可持续的世界，并 对全球灾害问题的治理做出应有的贡献。  围绕着这一战略目标，有必要尽快实现三个转变： 一是尽快从减轻灾害损失向减少灾害风险转变。 二是尽快从举国救灾向举国减灾转变。 三是尽快从提高防灾减灾单项能力向提高综合防 灾减灾能力转变。 2.“三步走”战略及目标任务 第一步（2013-2020）：遏制灾害问题持续 恶化势头，实现局部有所改善 第二步（2021-2030）：中国特色的防灾减 灾制度走向定型、稳定，综合防灾减灾能力 达到发达国家现有水平 第三步（2031年到本世纪中叶）：综合防灾 减灾能力达到世界领先水平，并对全球灾害 治理做出重要贡献 三、国家防灾减灾的关键性措施 1. 加快综合防灾减灾立法 2. 重塑灾害管理体制与灾害治理机制 3. 加大防灾减灾投入并优化投入结构 4. 落实防灾减灾人才保障，实现信息共 享