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加强水资源的统一管理 实现水资源的合理利用 钟永良 资中县水利农机局 【摘要】：水资源作为自然资源中最重要的资源之一，其可持续利用是社会、经济和环境发展 的基本支撑条件。当前突出的洪水、水资源短缺和水污染问题。已经成为影响我国可持续发展的主 要因素。过去几十年的水利工程建设取得了很大的成就，然而，随着经济的发展，水问题的危害程 度并未根本缓解。人们对水的认识的提高，使水资源可持续利用、与洪水相处、减轻人对水的侵害 成为当前的重要话题。新的治水思路强调以水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。 当前应借鉴国内外成功经验，从管理对策方面探索解决水问题的途径。 【关键词】：水资源可持续发展 一、概述 可持续发展是关于人类长期发展的战略和模式。其重点着眼于自然 资源的长期承载能力，不仅要满足当代入的生存与发展，而且要满足后代 人的生存与发展的需要，不能以牺牲子孙后代的发展条件为代价来求得眼 前的发展。可持续发展的根本问题是通过自然资源的合理利用、开发和保 护，促进人类与自然的和谐统一，使人口、资源和环境更加协调与全面发 展。 水是地球上的一种特殊的物质，也是最基础的自然资源，它具有可再 生和循环的特性。水资源是一种持续性资源，只要合理利用，它可以持续 地加以利用。但水资源的有限性和分布不均匀性决定了对其开发利用有 根本性的制约，水资源短缺已经影响到人民生活的安定，影响到经济社会 可持续发展。在过去和今后相当长的时期内，洪水、水短缺和水污染等水 一1，气一 问题是影响水资源可持续利用的主要问题。因此，破解水问题的核心是保 证水资源的可持续发展，真正实现“人水和谐”。 二、水资源管理：推进五大创新 水资源的管理对策应从水问题的实际出发，从立法、行政、社会、经济、 科技等方面采取积极的措施，开展体制创新，机制创新，技术创新，加强水 资源的统一管理，特别是以流域为单元的水资源管理体系。目前，新的流 域机构“三定”方案已经国家有关部门批准，赋予了在流域及授权区域内 的水行政主管的职责，为水资源统一管理提供了依据。 (一)制度创新，加快立法进程，完善管理办法 以流域为单位进行水资源管理，是与水的自然属性相一致的。流域管 理机构发挥作用的能力，取决于其法律地位。运用法律的形式明确流域管 理机构的性质、职责、权力，建立流域管理与区域管理相结合的流域水管理 体制，是迫切的任务。《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法规 是管理水资源的基本依据，在这些法律中，应明确流域管理机构在水资源 规划、治理、利用、配置、节约和保护等政策也应尽快制定或完善。 (二)体制创新，实现水资源统一管理 水资源属于国家所有，全国的水资源管理的职能应集中于中央水行政 主管部门，代表国家对全国水资源实行统一管理。国家级应侧重于水法 规、政策、规范、监督、协调方面宏观管理，由流域机构执行直接的监控管 理。流域是水资源的完整载体。一般流域多跨行政区域，尤其是我国的七 大流域涉及多省(自治区、直辖市)，地广人多，流域机构在其流域范围内， 应赋予作为中央派出机械的行政管理权，代表国家在本流域内行使水行政 主管部门的职责，统一管理水资源和监督流域规划的实施，协调流域内省 级的矛盾和纠纷，在实践中不断充实和完善水务一体化管理模式。 (三)机制创新，实行水资源有偿使用和转让 在水资源国家所有的前提下，开发者和投资人应具有使用上的优先 权。按照资源共享、平等协商的原则，在特定的时期、特定的条件下，由利 益相关者共同参与，划分水资源的权属关系，使用范围、方式。当流域水资 源分配中明确了权属关系，应积极推行有偿使用和有偿转让水资源的政 策，建立用水交易权和许可的水市场，通过经济手段调节水的分配，促进水 资源的优化配置。 流域水资源可采用总量控制下的多级分配制度，国家、流域机构负责 省(自治区、直辖市)之间的协调和水资源总量分配，实行总量控制。省 (自治区、直辖市)及以下水行政主管部门负责辖区内的各行业和各部门 之间的水量分配。 水资源的转让，包括行业之间和部门之间的转让，即从低效用水向高 效用水转移，从余水向缺水部门转移。合理、有序的转让机制和政策，将