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浅析建设工程领域农民工工资拖欠的原因及对策 武汉大学2002级MPA 王华丽 又到年末岁初的日子，对于外出辛劳了一年的农民工来说，现在应该是高兴的日子。然而却有不少民工却愁眉苦脸，因为一年的辛苦钱可能因为某些老板的拖欠而成为“一场空”。2003年底，当温家宝总理在视察三峡工程途中到四川省42岁的养猪户熊德明家家访时，熊德明告诉总理关于她家被拖欠工钱的事情。她说，一项政府建筑工程的当地承包商，拖欠了她丈夫相当于2375元的款项，这差不多是一家人一年的支出，而他们儿子的学费还没有交。温家宝回复道，他将告诉乡长必须向农民支付拖欠款。就在当晚她的丈夫就获得了全部款项。由于民工工资问题成为官方的热点新闻，有超过60多名记者对熊德明进行了采访。但是她在聚光灯下并没有头脑发晕，她告诉媒体，“总理不是每天都会来的，我们也不能每天都找他。” 这是一起以喜剧结尾的农民工工资拖欠案例，而农民工上塔吊以生命为砝码索要拖欠的工资，甚至身绑炸药与包工头同归于尽，手提汽油与包工头同葬火海的案例，屡见报端。中国全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在人民币1000亿元左右。据《北京周刊》(Beijing Review)12月份公布的一份调查，在近1亿民工中，今年有73%的人被雇主拖欠工资。据新华社的一项调查统计，在接受调查的农民工中，有72.5％的受访对象表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。其中28.8％的人反映，从未按时拿到过工资。拖欠工资的有70 ～80％是建筑业的民工，拖欠农民工工资的直接原因就是拖欠工程款。 主要情况有几种：由于建设方的建设资金不能按照合同规定及时拨款，承建方垫资施工，造成施工质量不达标或工期不能保证，也有的在资金不到位的情况下，停工待料与被雇佣的民工在工钱支付上形成纠纷；有的是资金到位，但由于承建方技术管理不善等原因，造成资金的损失或挪作他用，不能按时支付民工工资；建设方、承建方、包工负责人之间的资金拖欠关系复杂。民工与承建方的雇佣关系不明显，又没有文字依据，调解起来难度很大；还有一些就是恶意拖欠，有些包工组长从承建方处领取资金后不为民工兑现工资，携款藏匿，导致民工工资无着落。 目前全国累计拖欠工程款３６６０多亿元， 我国建筑行业目前有３８００万从业人员，其中农民工有３０００多万人，已经占到80%.拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。在中央把“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台的大背景下，何以仍然出现这样的社会问题呢？主要原因归结如下： 一是政府投资工程项目资金拖欠。长期以来，我国干部考核机制还不是很科学，很健全，干部考核“德、能、勤、绩”的四项指标中，比例最重的是“绩”一直被片面理解，很多干部没有树立科学的发展观和正确的政绩观，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。因此，一些工程盲目上马，政府工程建设中超概算问题比较普遍，许多政府工程在建设初期资金就存在严重不足，地方配套资金也不到位，甚至在根本无资金来源的情况下就开工建设，形成资金紧张，拖欠现象时有发生。今年以来，加之国家实行宏观经济调控政策，遏制一些地区、一些部门的“政绩工程”、“形象工程”、低水平重复建设和不合理的负债建设。但仍有一些地方政府，特别是基层县市政府在资金不足的情况下，还在大量建设新项目，由于建设资金紧缺，一些地区边清边欠，资金拖欠日益严重。只能依靠施工企业垫资施工，导致施工企业资金周转困难，无法保证及时、足额支付农民工工资，不断产生拖欠。统计显示，截至2003年底，全国共有１２．４万个竣工项目，拖欠总金额１７５６亿元，其中政府拖欠６４２．８０亿元，占３６．６１％。在政府投资工程拖欠的工程款中，市政工程、教育工程、交通工程拖欠现象表现得尤为突出。 二是房地产开发项目拖欠也比较严重。当前房地产开发企业不规范经营也是产生拖欠的一个重要原因。由于施工企业“僧多粥少”，竞争激烈，房地产开发企业处于明显的优势地位，要求施工企业垫资开发，有的甚至注册后抽逃资金，项目建成后，项目公司却转移、解散，造成拖欠工程款无着落。据统计，2003年底，房地产开发项目拖欠470多亿元，占工程款拖欠的26%。今年中国人民银行对住宅业信贷相对紧缩，对过热的房地产市场贷款进行严加控制，开发商现在面临极大的资金压力。但民工继续进城，规模庞大的建筑业也必须依赖银行的资金周转。民工进城后没有组织，谈判力最弱，因此被拖欠部分报酬成为必然现象。而建筑业中问题最严重的是，几乎所有的建筑工程公司和建筑工程队，都在为房地产商垫款建房。这种现状就使建筑业成高风险行业，成为中国发生呆坏账和三角债最严重的行业。房地产商们在玩空手道，而被两面夹击的建筑商们苦不堪言，拖欠农民工工资。 三是建