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浅议社会保障立法 社会保障制度的产生，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。经过一百多年的发展，它已经成为市场经济不可或缺的重要支柱，被称之为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。 在我国，作为构筑社会主义市场经济体制基本框架的五大支柱之一，健全完善的社会保障体系在保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、实现社会公平等方面有着不可替代的作用。当前，加快社会保障立法进程，为社会保障制度的改革和深化提供良好的法律环境和法律支持，对于社会主义市场经济体制的完善和发展具有重要意义。本文旨在通过回顾总结我国社会保障制度改革实践的经验，分析社会保障立法现状，找出存在问题，提出相关立法建议，以期对我国社会保障立法有所帮助。 一、社会保障的概念及历史沿革 在当今中国使用频率最高的语词中，“社会保障”当属其一。无论是每年的人大、政协两会，还是岁尾年末的中央经济工作会议，加快社会保障制度改革，已经成为从高层会议到街谈巷议的热门话题。这种现象说明，社会经济发展到目前阶段，人们对社会公正、社会和谐和社会稳定的实现愈加关切。同时，对加快社会保障制度改革寄予厚望。 　　社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响的一项制度。 　　世界各国由于政治经济制度、经济发展阶段、价值取向、法律文化传统等方面的不同，社会保障的项目内容体系各有差异。有的国家社会保障项目非常庞杂，包括十几种甚至上百种。但概括起来，一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。 社会保障制度的萌芽，一直可以追溯到几千年前的古代文明时期。最初是社会成员之间自发地进行互助互济，然后产生了民间和宗教的慈善事业，后来逐渐发展成为政府的一项社会政策。最早的社会保障法，可以追溯到1601年英国颁布的《济贫法》，当时规定通过征收济贫税对无力谋生的贫民发放救济。现代意义上的社会保障制度则是伴随着各国工业革命的完成而逐步发展起来的，首先在1883年的德国产生，之后相继在欧美国家得到确立。1935年美国国会制定通过了《社会保障法》，成为世界上第一个制定《社会保障法》的国家。第二次世界大战以后，各国在恢复经济的过程中，为了减少社会冲突，稳定社会政治经济秩序，都在不断完善和加强社会保障制度改革和立法。西欧北美一些国家实行了“从摇篮到坟墓”或“从胎儿到天堂”的福利政策。当代世界各国无论是发达国家还是发展中国家，都普遍建立了不同类型的社会保障制度。现在已经有160多个国家和地区进行了社会保障立法。 从以上社会保障制度的历史沿革可以看出，世界各国的社会保障制度，从其诞生到逐步得到确立和发展，无一不是同社会保障立法相伴相生的。可以说，社会保障法律制度在当代各项法律制度中占有重要的位置。 二、我国社会保障制度的发展历程及立法现状 中国社会保障制度和社会保障立法有我们自己的道路和成就。 1、从新中国成立到80年代中期：新中国成立后，我国效仿前苏联实行国家社会保障制度，以1951年政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例（试行）》为标志，新中国社会保障制度正式建立。从新中国成立到80年代中期，我国社会保障制度带有典型的计划经济色彩，职工个人不缴纳社会保障费用，但却享受较全的社会保障项目，职工的生老病死全靠国家，社会保障基本上属于企业保障和国家保障，远远不能适应经济体制改革的要求。 2、从80年代中期到1993年：随着经济体制改革的不断深入，我国社会保障制度从80年代中期开始了初步的探索。在改革步骤上，首先从改革城镇企业养老保险制度入手，陆续制定了相应的社会保障改革措施。在养老保险方面，国家从1984年起在全民和集体所有制企业，按照“以支定收、略有结余”的原则开始了退休费用社会统筹试点；1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。在失业保险方面，1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度；1993年国务院又对此规定进行了修订，发布了《国有企业职工待业保险规定》，进一步扩大了待业保险的覆盖范围。从80年代中期到1993年，我国的社会保障以单项制度改革为突破口，在社会保险模式选择、保险费用分担等方面进行了积极探索，但在改革目标、方法等方面还有许多局限性。 3、从1993年至今：这一时期是我国社会保障制度的全面改革阶段。党的十四大提出我国经济体制的目标是建立社会主义市场经济体制，要积极建立社会保障制度。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体