科学发展实现殡葬事业社会职能.docVIP

科学发展实现殡葬事业社会职能 殡仪馆 解小明 1997年7月，国务院颁布《殡葬管理条例》，以法规的形式赋予殡葬部门履行殡葬社会事务管理的职能。十几年来，殡葬服务成为维持社会肌体正常运转的一部分，其向社会履行的公共管理职能和公益服务性质在新的供需形势下日渐突出与广泛。随着社会文明大幅进步，社会功能日趋细化，如何在贯彻实践科学发展观，构建和谐社会的精神指导下，进一步发挥殡葬业社会职能，重树行业地位和社会形象，值得我们进行深入思考。 一、殡葬事业单位的公共特点 　　殡葬事业单位，是由国家兴办或投资，从事殡葬改革与管理，殡葬法规宣传与执行，向公众提供殡仪服务，具有特殊社会服务功能的组织。它包括殡葬管理所、殡仪馆、公墓、殡仪服务站等。 　　殡葬事业单位的公共性质，主要体现在四个方面：一是国家扶持，由国家投资或部分投资，具有对国家政策法规的一定依赖性；二是管理职能，它在政府的指导下，履行殡葬事务公共管理职责，对公众殡葬行为、意识有引导与教育作用，具备推进社会文明进步的功能；三是公益特征，它为公众提供死亡后对价值观念的尊重和提供殡葬文化与物质的满足，有慰藉公众、缓解社会矛盾的作用；四是服务性质，殡葬管理与服务涉及各个层面，每个行为主体，在计取微量成本的前提下，保证社会公众逝有所葬，是整个社会正常运转的重要组成部分。 二、殡葬事业单位社会职能缺失原因及其影响 　　殡葬事业单位是一个特殊的单位，有为社会提供特殊服务的公共职责。目前，在我国许多地方的殡葬事业单位，基本实行的是经营自负盈亏的体制，在一定程度上既体现对国家政策的依赖性，又体现着它的自主发展性。在国家殡葬法规尚不健全、经费保障尚不落实的情况下，殡葬管理事业单位一方面有维护国家利益、公共利益、履行社会服务不可推卸的责任，一方面具备自主发展、谋求生存的属性，在这种体制下，造成殡葬社会职能的缺失，其主要原因是： 　　1、经费保障缺失，使殡葬事业单位未能充分履行好社会管理职能。 　　国家现行的《殡葬管理条例》规定：殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬。国家民政部、国家发改委在《民政事业发展第十一个五年规划》中也明确指出：“十一五”期间，全国火化率要达到56%。根据有关数据显示，近几年来，我国年平均死亡人口为820万人，火化数在360万左右，火化率仅达到43.9%。可见，国家将殡葬管理工作重点确定在“有步骤地推行火葬，改革土葬”上结合了我国人多地少的基本国情，殡葬改革与管理任务的艰巨性在一段时间甚至更长时间内存在。缺乏经费保障，国家的殡葬政策将得不到很好的落实，其原因有三：一是我国人口众多，殡葬发展情况不一，殡仪服务要求不一，需要大量的资金投入，重点是观念破除与建设殡仪馆所上；其二，绝大多数殡葬事业单位，是由国家先期投资，因陋就简办起来的，在为推行殡葬改革初期提供无偿服务的情况下，没有资本积累，在落实国家殡葬管理政策上力不从心。再是作为中小城市，在倡导社会文明新风，推行先进殡葬文化，具有不可推卸的责任。 　　2、行政推力缺失，影响了殡葬事业单位在建设资源节约型和环境友好型社会中的作用。 　　环境与资源是人类赖以生存和进步的基础，中国是一个环境与资源大国，也是人口和殡葬大国。党的十六届三中全会指出：要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。落实科学发展观，尽最大可能地节约资源和保护环境，实行人与自然的和谐相处是新时期殡葬工作的重要任务。推行生态公墓，实行环保殡葬，促进土地资源和森林资源保护是新时期殡葬工作的又一任务，同时，也是殡葬行业在贯彻实践科学发展观、促进人与自然和谐相处的共同责任。 　　3、市场机制缺失，造成殡葬事业在履行社会服务职能的缺位。 　　殡葬行业是向社会提供公益服务的特殊组织。随着社会分工的细化，以及人们丧葬观念的不断更新，殡葬事业单位的公共服务功能也日趋扩大，其社会公共的覆盖面是其它任何行业无法比拟的，也是备受关注的。现在绝大多数的殡葬事业单位运行的是经营状况自负的体制，这种体制使殡葬事业单位游离在“是事业非事业，是企业非企业”的模糊空间，殡葬事业单位既要履行公共管理职能，又要满足日趋扩大和增长的公益服务要求，又无积累参与社会竞争，这种状况造成了殡葬行业在社会职能上的缺位，其主要症结在： 　　（1）由于管理和财政体制的不明确，许多职能部门在管理对象概念模糊的情况下，见缝插针，能管就管，殡葬事业单位的“婆婆”越来越多。在实际工作中，伸手要钱的部门多，支持工作的部门少，严重挫伤了殡葬事业单位在履行公共服务职能上的积极性。 　　（2）盲目扩建升档，造成恶性循环。为满足日益扩大的公益服务要求，不少殡葬事业单位不得不以变相创收和提高价格来弥补费用不足，殡葬事业单位履行公共职能的主观能动性减弱使其公益性质有所改变，成为媒体抨击的对象。 　　（3）政