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关于建立有序多元化竞争的客运市场体系的思考 浙江省杭州市公路运输管理处 俞闻军 随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济不断发展， 道路旅客运输市场也发生了深刻的变化。 1.市场主体结构发生突变，国有企业垄断市场的局面不复存在， 经营主体由原国有运输企业的单一格局演变为国有企业为主，集体、个 体及各种经济成份联合体占重要成份的多元格局。 2.经营方式发生重大变化。客运经营者以追求利益最大化为目标， 国有集体企业采用自营、挂靠经营、车主买断车辆经营、单车租赁承包 等多种方式，使名义经营主体与实际经营主体分离。 3.经营项目结构多样化。超长线班车客运、中长途普客运输、短 途普客、快客运输、高速客运、旅游包车及旅游专线客运，中巴公交式 客运，农村客运等客运项目不断增加，不断满足不同层次的旅客需求。 4 客运经济技术结构逐步改善，市场规模不断扩大，客运场站设 施不断增加，如杭州由原来的一个客运站发展为目前的4个客运站。客 运周转量数十倍增长，现代化的电子信息、电子监控、自动调度等手段 运用于客运市场管理，老旧车辆更新改造加快。 客运市场的变化，带来了繁荣与生机，但也隐含着不少的矛盾与间题。 1.经营主体素质不高，直接从事单车经营 (车主)成份复杂，纯 粹意义上的运输企业职工占运输从业人员总数比例逐年下降，经营队伍 的素质教育被弱化。客运站、车队、车主片面追求经济效益的倾向，使 — 145 — 客运整体服务档次较低，不利于与铁路、航空的竞争。 z.经营效益较为低下，客运企业普遍感到运量不足，除高速、快 运及少数普通线路外，大多数班线效益不佳，加上客运场站收费过高。 3.市场的调控与监管力度不强，管理方法与管理手段也跟不上形 势发展的需要。行业管理部门仅靠老的一套资格审查、路检等方法已难 以从根本上规范当前已经变化了的客运市场，而集中式的市场整顿往往 治表不治本，事倍而功半。 笔者认为，培育市场竞争的有序化，多元化、更高层次化为当务之 急，当前要强化二个 “意识”，做好二篇 “文章”。 1.强化市场经济意识。在经济体制改革如火如茶的今天，客运市 场经济的模式还在摸索之中。目前不少企业还安于亏损，开口闭口要政 策扶持。而各大客运站又由于其行业的特点，垄断经营，加重了进站车 辆负担，离真正的 公“共型车站”有距离。市场经济是以市场配置资源 或调节经济运行的经济，它具有以下几个基本特征:一是经济主体独立 自主分散决策，也即市场主体的独立性;二是契约自由和消费者主权， 生产要素流动和生产规模、结构由市场需要决定;三是市场价格与竞争 机制调控经济运行过程;四是按生产要素贡献和市场效率分配。对照上 述四大特征，可以看出，当前我国的客运市场经济特征还不具备，一是 经济主体，还不能真正政企分开，由于人事管理的从属关系，影响了管 理效率与经营效率;二是契约自由所要求的客运经营开业自由、交易自 由还不能做到，特别是客运企业由于运力指标、线路等受行业管理审 批，经营什么线路，每条线路投人多少车辆还不能由企业根据市场需求 自由决定。市场需求的规模和结构不能直接影响企业决定其生产规模与 结构;三是客运市场价格统得过死，使得价格调节供求、优化资源配置 的作用不明显，又由于行业政策保护，各客运企业、个体客运经营者之 一 146 一 间的竞争条件是不对等的，竞争机制难以发挥作用。 由于市场经济建设的缓慢进程，影响了客运有序多元化市场的建 立。我们要按照客运市场主体的独立性、客运经营的竞争性、客运秩序 调节的法治性要求做好工作。首先，要政企分开，行业管理部门与经营 企业要分家，只有政企分开，才能将交通运输企业真正推向市场，也只 有政企分开，才能创造一个使每个经营者都有机会参与竞争的条件;其 次，要放松运价管理，实行运价指导，促进优胜劣汰;再次，强化法制 建设，实现依法治运。 2.强化服务意识。旅客运输属于服务性的行业。它除具有服务性 行业的基本特点外，有三个显著的特点，一是其生产的三要素 (劳动 力，劳动手段，劳动对象)具有特殊组合形式，劳动对象 (旅客)不为 经营者所有，旅客运输的劳动对象具有不可控性，成为运输生产经营活 动中的特殊因素。这一特点要求运输经营者必须将劳动对象 (旅客)放 在重要位置，认真研究运输市场的客源变化规律，掌握市场客量与结