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PAGE 12 2007中国重庆·青年人才论坛优秀论文（10） 创造中国的“第三种区域发展模式” ——关于重庆“打好直辖牌”的战略定位和主要对策思考 韩德云 重庆索通律师事务所律师、执行合伙人，重庆市律师协会副会长 国家区域发展总体战略是国民经济和社会发展战略规划的重要组成部分，是国家为实现特定发展战略目标制订的政治经济措施的集中体现。区域发展模式是实施区域发展战略的具体手段和途径，也是地区发展战略制订的重要内容。 建国以来，我国区域发展的总体战略实施经历了两个历史阶段。其中，在第二历史阶段，也即自改革开放以来，通过实施区域差异化发展战略，走出了一条以设立特区为标志的区域发展之路。这条路从时间跨度看经历了七十年代末到新世纪初，从途径选择方式看形成了两种主要的区域发展模式，即深圳模式和上海浦东新区与天津滨海新区模式，从效果看有了今天东部率先发展为特征的区域发展大格局。 国家区域发展总体战略是大战略，地区发展战略是小战略，小战略的正确定位离不开对大战略的充分把握。随着国家十一五规划纲要将促进区域经济社会协调发展确立为新世纪新时期的战略发展目标，标志着我国又一个崭新的区域发展总体战略再次进入实施阶段。为此，如何在新战略下建立一种新型的区域发展模式，既是国家大战略实施的需要，也是成功定位地区战略的需要。 本文旨在浅析国家区域发展战略与区域发展模式的关系，通过简短分析国家实施区域差异化发展战略下形成的两种模式的主要特征，以及新的发展战略调整对建立新模式的选择要求，建议重庆在国家大战略实施的调整转换中，以“打好直辖牌，实现科学发展”为指导方针，将创造中国的第三种区域发展模式作为重庆的地区战略定位，并以此确定基本思路，制定主要对策。 一、差异化发展战略下的区域发展模式 （一）对两种区域发展总体战略的简要回顾 建国以来到党的十六大之前，我国先后实施了两种区域发展总体战略。其一，改革开放前的1950-1978年期间实施的区城经济均衡发展战略。其二，1979年以来实施的区域经济非均衡倾斜发展战略，即差异化发展战略。 纵观1950-1978年间，尽管在我国的相关法律法规及政策性文件中，并没有“区域经济均衡发展战略”的概念，但国家在此期间事实上实施的是区域经济均衡发展战略。 经过从国民经济恢复时期到以“三线”建设为重点的布局调整，建国期间的整个东西严重倾斜的经济社会发展格局基本扭转，地区差异明显缩小。但是由于这个战略没有带来中国的富裕，更没有共同富裕，因而它显然不是我国成功的战略选择。 从1979年起，国家逐步开始进行区域发展战略重大调整，由经济均衡发展转变为经济的非均衡倾斜发展，最终采取了区域经济非均衡倾斜发展战略，即差异化发展战略。这一战略转变的理论依据之一是梯度发展战略理论。按照该理论，一个国家的不同地区内，经济技术发展总是不平衡的，这样客观上形成了一种经济技术梯度，首先让有条件的高技术梯度地区，引进掌握先进技术，然后逐步向处于二级梯度、三级梯度的地区转移，将形成有效的示范、辐射、渗透效用。 差异化发展战略，由此成为以东部沿海地区为国家的区域发展重点，以此带动中西部地区和东部沿海地区共同富裕而进行的总体策划和安排。 （二）差异化发展战略下选择的区域发展模式 在国家实施差异化发展战略期间，我国经济发展重心向东部沿海地区的倾斜，主要通过两种模式实现的。其一是，以深圳经济特区为代表的深圳模式，笔者将其称为中国的第一种区域发展模式。其二是，以上海浦东新区与天津滨海新区为代表的浦东与滨海新区模式，笔者将其称为中国的第二种区域发展模式。 1、两种模式的共同点 （1）以设立特区为标志，通过特区打破原有行政区划格局，促进区域快速对外开放。1980年国家正式设立深圳为代表的四个经济特区。1984年进一步开放沿海14个港口城市和海南岛，并在1985年将海南岛建制改省成为全国最大的经济特区。1990年4月决定开发和开放上海浦东新区，2005年5月决定开发和开放天津滨海新区。两种模式的形成均以设立特区为标志。 （2）以国家基本建设投资和产业政策重点的集中投向为先导，由中央给予特区全方位政策的倾斜性支撑。从对特区实行放权让利的财政政策开始，再给予其他如15%所得税政策、三减两免政策以及在外汇留成、企业审批、劳动用工、银行信贷等方面的特殊政策，导致了投资主体的多元化和全国基本建设总投资额在上世纪末在东部地区的高度集中。 2、两种模式的不同点 （1）不同阶段试验国家区域发展战略的不同重点，不断反映国家区域发展战略的阶段性调整。在深圳模式中，经济发展的突破是首位的，也是主要的，对获取全国性的区域发展战略成功的经验放大是次要的，这是差异化发展战略的需要。到了浦东与滨海新区模式后，全面综合试验的目标和内容更丰富和清晰。以滨海新区为例，从全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼