浅析我国现阶段警察机关对外籍劳工之管理-兼论入出国及移民署成立后之.pptVIP

淺析我國現階段警察機關對外籍勞工之管理-兼論入出國及移民署成立後之問題 報告人：梁仕昌 目次 壹、前言 貳、我國引進外籍勞工之現況 參、我國現階段警察機關對外籍勞工之管理 肆、入出國及移民署成立後面臨之問題 伍、結論 本文首先探討當前外籍勞工引進情形，以及簡單介紹並探討警察機關目前在外籍勞工管理及非法外勞查處等作為，文末針對入出國及移民署成立後與警察機關之間的關於外勞管理業務權責劃分等問題，提出相關建議，期能提供政府制定政策與法令修訂時之參考。 壹、前言 為解決本國勞動力短缺的問題，我國自民國八十年開始大量引進外籍勞工加入國內勞動市場。外籍勞工入境後的管理，依據就服法的規定，中央主管機關為行政院勞委會，但由於警察任務在於維護公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利，就服法亦賦予警察機關檢查及查處非法工作外國人的法律依據，因此，在外勞管理上，警察機關是處於居留管理及查處非法的核心。 根據勞工委員會統計資料顯示，截至九十五年六月止，在我國居留外勞人數達三十三萬六千九百四十五人，為數眾多，對於我國社會的影響既深且遠，因此，外勞管理在我國成為眾所矚目的焦點，也是我警察機關外國人管理工作中最大的挑戰之一。本文首先探討當前外籍勞工引進情形，以及簡要介紹及討論警察機關對於合法外籍勞工管理及非法外勞查處等作為，並在文末提出相關問題與建議，期能提供作為政府政策的制定與法令修訂時之參考，而未來入出國及移民署成立後在外籍勞工查處上與警察機關之間的權責劃分問題，更應儘速修訂法令，加以釐清，以免造成未來外勞管理上的紊亂。 貳、我國引進外籍勞工之現況 一、外籍勞工形成的現況及理論 全球移民約有一點五億人左右，約占全球總人口數的百分之三。國際間移民（Immigration）主要包括有：（一）屯墾（二）契約勞動（三）專門技術（四）沒有身分的勞動移民（非法移民）（五）難民和庇護申請者等五大類（Stalker, 2002：19），而外籍勞工即屬於上述所謂契約勞動者，渠等從事勞力工作，在不同國家之勞動市場進出，即屬於國際勞工遷移。移民不僅是人類的遷徙行為，也是一種動態的社會文化與政經變動的過程。Sassen進一步指出，過去兩個世紀以來的證據顯示，勞動遷徙在地理與時間的持續是有模式可循的、是鑲嵌在特定的脈絡（國立編譯館、黃克先譯、民95：162），而近代在全球化（Globalization）與國際化的推波助瀾之下，更造就人口集體流動的條件，形成跨國性的人口移動。  對這些遷移的外籍勞工而言，他們負有改善個人及家庭生活水平的任務，甚至於整個母國的經濟，係仰賴這些海外勞工匯款回國。 對移入國而言，外籍勞工提供的補充性勞力緩解了本國經濟發展所造成的人力短缺瓶頸，維持了經濟繁榮。 在探討我國外籍勞工管理現況之前，本文首 先就人口遷移的相關理論，作一扼要的介紹，對外籍勞工的形成，較有初步之理解。茲分述如下： （一）人口遷移法則（The Law of Migration） （二）推拉理論（Push - Pull Theory） （三）世界體系理論建構之「核心-邊陲」 （World System Theory） 二、我國引進外籍勞工原因分析 （一）全球化的影響 （二）產業結構轉型 （三）人口結構產生變化 三、外籍勞工政策之論爭： 引進外勞為我國重大的公共政策，外勞政策要趨於鬆綁或緊縮，支持者各有所依。依照國內學者吳定的定義，一群有共同態度、信念、利益者所組成，採取各種方式，向其他人、其他團體及政府機關提出其主張或要求，以達其共同目標或目的的組合體，稱為利益團體（民92：297）。他並進一步指出，利益團體的興起與對公共政策運作的介入，乃是目前世界各國普遍的現象。 目前國內主要有兩大利益團體在外勞引進議題上有所爭論，一方面為工商團體，另一面為勞工團體，雙方立論各有所依，茲分述其主張如下： （一）外勞引進鬆綁論 （二）外勞引進緊縮論 不管外勞引進政策是走向鬆綁或緊縮，根據勞工委員會統計資料顯示，自民國八十八年以後外勞人數突破三十萬大關，往後幾年引進外勞人數即在三十萬上下擺盪，對於肩負維持社會秩序重任的警察機關而言，實為管理上之一大挑戰。 參、我國現階段警察機關對外籍勞工之居留管理 一、外籍勞工之定義與分類 （一）外籍勞工