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试论城市无业闲散人员重新犯罪问题 《犯罪与改造研究》2007年第4期 试论城市无业闲散人员 重撕犯罪问题 丛梅 一 ,城市无业闲散人员重新犯罪现状及发展趋势 从我国的现实情况看,城市无业闲散阶层包括以下3种人员,即达到就业年龄而无职业者(从未就业 者),失去原有工作的劳动者(也就是失业者)以及以各种方式进入城市但没有工作岗位的农民. 从当前的社会现状来看,新增适龄劳动人口进入高峰期.今后若干年我国由无业和失业人口组成的 社会闲散群体面临着继续扩大的危险.除了人口过剩的压力所造成的就业困难外,由企业劳动力过剩形 成的劳动力隐形失业造成的相对失业的压力也难以忽视.此外,还有大量的农村人口进入城市,并在 一 定期限内找不到工作,处于无业状态.由于农民在城市就业形态上的特殊性,目前很难有一个精细的统 计标准来确认其真正的失业状况.因为,农民进城后找到的工作多是临时的,不稳定的,如建筑工人,装修 工人,餐饮业服务人员等流动性很大的职业.所以,这一部分失业者与传统意义上的失业者有显着的不 同,其失业状态属于准失业者.再加上刑满释放后处于无业状态的闲散人员,社会上形成了一个庞大 的城市闲散阶层,这些人的存在和扩大已经构成严重的社会问题,增加了社会的不安定性,给社会生产和 生活的正常运行带来深层次的危机,加深了社会内部各阶层的矛盾. 造成这种现象主要是因为自计划经济时期以来,我国一直实行的是人人有活干,人人有饭吃的劳 动就业政策,使得每个有劳动能力的人都有基本就业保障.而现阶段失业,无业队伍的不断扩大,打破了 原有这种不切合实际的就业观念,使得这些人在思想上和心理上产生了极大的不平衡.更为重要的是由 于没有固定的经济来源,经济地位明显下降,与此同时社会地位也随之下降,这就不可避免地在劳动者中 间出现了分化,加深了社会内部的矛盾.而这种矛盾的尖锐化的一个重要表现就是城市无业闲散人员犯 罪大量增加,使得社会安定面临严峻的挑战.此外,刑满释放人员处于无业状态具有潜在危险性,这些有 过犯罪经历,犯罪经验丰富,犯罪手段高超的重新犯罪人直接威胁社会的和谐稳定.据天津犯罪调查科研 数据库的统计,1996年至2005年捕前系城市无业闲散重新犯罪人所占比重均较高(见表1). 表1:1996年至2005年捕前不同职业重新犯罪人对比情况表单位:% 无业人员占全部罪犯年度无业人员务农农民城市产业工人 百分比 1996丘42.5%23.9%l1,4%18,3% 1999丘40.0%35.O%9.6%19.6% 2002丘396%35.O%2.4%28.3% 2005丘43.9%28.8%2.3%21.3% 2 ☆作者系天津社会科学院法学所副研究员 ①本资料来自天津市犯罪调查科研数据库,该调查历时十余年,调查对象累计2万余名,调查是 由天津社会科学院法学研究所,天津市社会治安综合治理委员会办公室和天津市监狱局联合进行 的.笔者参与了调查的具体实施和数据库的建立工作.文中除特别注明出处的均出自该数据库. 丛梅/试论城市无业闲散人员重新犯罪问题 从1996年至2005年无业闲散重新犯罪人所占百分比在波动上升,历年所占比重均高达40%左右. 并且其百分比均高于捕前职业是务农农民和城市产业工人,同时,捕前职业是城市产业工人的所占比重的 下降,说明有一部分城市产业工人下岗失业后加入到无业闲散人员中去了,从而使得捕前职业是无业闲散 人员的比重在慢慢扩大.另据对重新犯罪人员进行的跟踪调查显示,回到社会后未找到工作的重新犯罪 人占79.3%,经济收入不稳定的重新犯罪人占72.4%,经济困难通过正常途径得不到解决的重新犯罪人 占39.1%.从上述调查结果可以看出,捕前系无业人员的犯罪人在逐渐增多,其百分比仅次于捕前是农 民的犯罪人,是当前实施各类犯罪的主要群体,特别是部分闲散无业犯罪人开始以犯罪为生,他们不断重 新犯罪,开始向犯罪职业化发展.因此,随着社会的不断发展,闲散无业人员的重新犯罪问题必将越来越 突出. 二,城市无业闲散人员重新犯罪的特点 (一)城市无业闲散重新犯罪人所实施的犯罪主要是侵财犯罪 以盗窃和抢劫罪为例,据2002年和2005年的最新统计,2002年实施抢劫的城市无业闲散重新犯罪人 占16.4%,实施盗窃的城市无业闲散重新犯罪人占30.3%,两者合计46.7%.2005年实施抢劫的城市无 业闲散重新犯罪人占14.4%,实施盗窃的城市无业闲散重新犯罪人占29.8%,两者合计44.2%.而在有 劳动能力但无工作的农村无业闲散人员里,犯抢劫罪的占44.4%,犯盗窃罪的占38.9%,两者合计高达 83.3%.上述调查结果表明,城市无业闲散人员由于经济生活紧张,没有可靠的生活来源,采取抢劫和盗 窃手段获得非法所得的比重较大.这不仅是其采取非法手段获取生活的经济来源的方式,也是他们