国有剧团转制改企的利弊与对策.doc

国有剧团转制改企的利弊与对策 h/,_—,■■ 院团在线 TROUPEON—UNE 福建艺术20106 国有剧团转制改企的利弊与对策OnTwoSidesofandS0eMeasu8{0TransfromationofState～ownedTheatreTroupes撰文/阿图 深入推进文化体制改革.促进文化事业全面繁荣和文化 产业快速发展.关系全面建设小康社会奋斗目标的实现.关系 中国特色社会主义事业总体布局.关系中华民族伟大复兴7 月23日在中央政治局第二十二次集体学习中.胡锦涛同志进 一 步强调了文化在社会发展中的重要地位.发出深入推进文 化体制改革的总动员令进一步阐述了深化文化体制改革 的重大意义.进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的 指导思想和重点工作总书记的总动员令.在全国掀起文化 体制改革新高潮 现阶段推行的文化体制改革大致包含三大方面内容:文化 市场执法体制改革,公益性事业单位改革,经营性文化单位改 革.综合执法改革主要内容是理顺职能,整合执法机构:公益性 事业单位改革主要是强化管理,激发活力:作为公益性,经营性 兼具的国有文艺表演院团划归为经营性文化单位.其改革的核 心内容是转制为企业.建立现代企业制度,塑造市场主体地位. 与前二者改革相比.国有剧团改企是伤筋动骨的改革.从经 费拨付渠道上看.由过去固定的财政核拨f全额拨款)或财政核 补(差额拨款)改为在一定期限内事业经费照常拨付.从人员身 份上看.由过去的国家干部置换为企业员工.由此可见.国 有剧团改企改革的冲击力也是空前的.因此.作为组织,实施改 革的基层组织.一方面要坚决按照中央和省委的部署.积极推 进改革.另一方面又要根据本地区,本部门的实际.理性对待, 稳慎实施 文化体制改革的目标任务是:以发展为主题.以改革为动 力.以体制机制创新为重点.形成科学有效的宏观文化管理体 制,富有效率的文化生产和服务的微观运行机制,以公有制为 主体,多种所有制共同发展的文化产业格局和统一,开放,竞 争,有序的现代文化市场体系:要形成完善的文化创新体系,形 成以民族文化为主体,吸收外来有益文化.推动中华文化走向 世界的文化开放格局我国前后经历过四次文化体制改革 第一次改革是1978年一1992年.1978年l2月召开了党 的十一届三中全会.拨乱反正.进入改革开放时期当时层层建 立文艺团体.资源配置严重失衡.缺乏创新精神改革主要是文 艺团体布局调整,合并,推行承包经营,促进了娱乐业发展. 第二次改革是1993年至2002年.1992年邓小平同志南 巡讲话后.进一步改革开放.为文化发展奠定了基础,注入了 作者简介:阿图,福建省杂技团二级艺术管理. 活力,促进文化体制改革.第一次提出文化产业概念.改革主 要是对新闻出版广播影视行业.进行领导和管理体制结构性改 革,取得该行业跨越式发展.娱乐业也获得空前繁荣. 第三次改革是2002年至2009年.这一时期以深化文化 体制改革.解放和发展文化生产力为主题.在中央的直接领导 下.全国九个省市和39个文化单位进行改革试点. 第四次改革是2009年至今.这一时期的改革面更广.涉及 执法,公益性和经营性文化单位等多个领域.改革更深入.既有 体制改革又有机制改革.全国文化系统改革试点单位就多达 228家.我国国有文艺院团体制改革全面推进,国有文艺院团 改革呈现纵深拓展的态势 我省这次深化文化体制改的步伐也在稳步推进去年三月 问.福建省杂技团作为我省首家国有表演团体转制改企的试点 单位.试点工作也在积极,稳慎推进之中.从本省,本单位的实 际看.文化体制改革有以下的有利和不利的具体因素. 有利因素之一.党中央,省委高度重视,各部门大力推进, 国务院办公厅发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单 位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发 (2008]114号),文件执行期限为五年f即2009年1月1日至 2013年l2月31日1内容涉及国有资产文化资产管理,资产和 土地处置,收入分配,社会保障,人员分流安置,财政税收,法人 登记,工商管理等方面.财政部,税务总局也制定了相应的贯 彻,落实意见.文化体制改革是一件系统工程.不可能在3～5年 内能改革到位.可惜现行的财税政策仅优惠到2013年底.我省 应该按照本省实际.增加有关财税方面的支持. 有利因素之二.从几上几下的改企实施草案的协商,调整 看.省政府,有关部门已形成了试点单位建立事业养老保障制 度的共识.基本落实了老人老办法的改革精神.同时草案中 还明确了改企试点单位在5年内事业经费继续拨付.5年后按 国家有关规定执行解决了这两个问题后.才具备了转制改企 的最基本条件 有利条件之三,白2005年之后,福建杂技的快速,健康发 展.受众面广,是大众喜爱的艺术表演门类.使剧团转制改企