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宁夏退耕还林后续产业发展对策研究 1062007年第5期宁夏农林科技 宁夏退耕还林后续产业发展对策研究 窦建德 (宁夏林业调查规划院,宁夏银川750001) 摘要:通过对宁夏几年来退耕还林_17-程实施情况,退耕还林后续产业发展中存在的主要问题进行了深入细致的调研 提出宁夏退耕还林后续产业的发展对策,措施. 关键词:退耕还林;后续产业;对策 中图分类号:F301.24文献标识码:B文章编号:1002—204X(2007)05—0106—02 依靠国家退耕还林政策的支撑,自治区培育了一定规模的 林草资源,并开始形成了一定的生产能力和积累.但在依赖土 地生存的绝大多数农民还没有完成原始积累之前,国家补助粮 食的政策就要到期.如何使退耕下来建设好的生态林能稳定的 长期发挥其生态目的,达到工程建设设计规划的目标,是一个现 实而又严峻的问题.为此我们就当前宁夏退耕还林后产生的一 系列问题及后续产业政策如何进行调整等展开调研,在充分调 研的基础上提出符合宁夏实际的意见. 1退耕还林工程建设总体情况 宁夏自2000年开始实施退耕还林,7年来,在各级党委,政 府的正确领导和有关部门的密切配合下,通过广大干部群众的 共同努力,全面完成了国家下达的退耕还林任务.截至2006年 底,共完成退耕还林工程核实合格面积76万公顷,其中退耕地 造林31万公顷,荒山造林42万公顷,封山育林3.3万公顷. 1.1已退耕还林地坡度级构成情况 截至2006年底,国家共下达自治区退耕地造林任务31万 公顷,退耕涉及全区21个县(市,区)中的19个县和自治区农垦 局.按已退耕地坡度分级,全区大于25度的退耕面积6.6万公 顷,15.～25.的面积7.3万公顷,小于15.的面积17.5万公顷 (其中沙化耕地退耕4.5万公顷). 1.2已退耕还林地的生态林,经济林与草的构成与分 布.主要树种比重及效益情况 在已完成的31.4万公顷退耕还林地中,生态林31万公顷 (其中兼用林7093hm,占生态林的2.3%),经济林633hm,草 2087hm,分别占99.13%,0.2%和0.67%.南部山区8县退耕 的30万公顷全部为生态林,其中兼用林3733hm,占本地区退耕 地的1.3%.引黄灌区10个县和区农垦局的1.8万公顷退耕地 中,生态林1.5万公顷(其中兼用林3360hm,占生态林的 24.3%),经济林633hm,草2087hm,分别占这一区域退耕地的 83.8%,3.57%和12.63%. 2退耕还林工程配套保障措施实施情况 为确保退耕还林退得下,还得上,稳得住,不反弹,能致富, 退耕还林工程坚持实现五结合,一是把退耕还林与改土治水 相结合,走山,水,田,林,草,路综合治理的路子.二是把退耕还 林与产业结构调整,促进农民增收相结合,通过示范带动,扩大 规模,积极发展生态经济兼用林.在保证生态效益前提下,发挥 其应有的经济效益.实行封山禁牧,发展舍饲养殖,把种草养畜 作为退耕还林后巩固生态,致富增收的突破口,进行林草间作, 种植以紫花苜蓿为主的多年生牧草,新建圈舍,引进小尾寒羊等 优良品种,配套铡草机,推广酶贮技术,促进了舍饲养殖发展. 三是与发展农村经济相结合,通过以工代赈,个体承包等方式, 使广大群众积极投身造林绿化,带动绿色产业发展,全区育苗面 积增加,直接经济效益明显提高.退耕还林促进了农村劳动力 转移,扩大了剩余劳动力就业机会,开辟了农民新的致富渠道和 途径.四是与农村能源开发相结合,从减轻生态环境压力入手, 实施了以建成三位一体沼气,推广太阳灶等为主的生态项目, 解决了部分农民烧柴问题.五是与生态移民搬迂相结合,减轻 了生态压力. 3退耕还林后续产业发展中的主要问题 虽然退耕还林等生态工程的建设,使宁夏局部地区的生态 状况得到了改善,林业后续产业格局初显端倪.但生态环境整 体恶化的趋势尚未从根本上扭转,林业后续产业基地,产业增 值,产业增收尚欠气候.很多地方水土流失仍很严重,林业产业 结构失调,制约着全区社会经济的可持续发展.应该清醒地看 到,森林资源总量不足,林业产业面临着资源,体制,市场,产品, 技术,管理,政策,法律等各个层面的问题,存在着发育,发展过 程中许多先天和后天的不足.随着退耕还林工程的推进,按现 行政策,早期实施的退耕还林粮食和资金补助已陆续到期,如何 巩固成果,是当前面临的一个较为严峻的课题,另外,如何进一 步完善政策,在建设社会主义新农村中充分发挥退耕还林工程 的积极作用,也是当前面临的一个重要课题. 3.1林业产业资源基础支撑能力弱 宁夏森林资源中天然次生林比重较大,幼林地和未成林造 林地多,平均蓄积量不高.受林业科技水平限制,森林资源的jf4 用率,出材率,产果率及产品附加值低,林地,林权,林木保护等 有关制度,法律及政策没有理顺.