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村办企业可以不缴纳社会保险 河南省郑州市中原区人民法院 行政判决书 （2011）中行初字第58号 原告王志强，男，48岁。 被告郑州市人力资源和社会保障局，法定代表人周春辉，职务局长。 原告王志强不服被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简 称市人社局）劳动保障监察撤销案件决定，于2011年4月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2011年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011 年5月4日公开开庭审理了本案。原告王志强的委托代理人孟水云，被告市人社局的委托代理人徐立新、刘林到庭参加诉讼。因本案涉及法律适用问题需要向上级人民法院请示，不能在三个月内结案，本院报请河南省高级人民法院批准，延长审理期限90日。本案现已审理终结。 被告市人社局于2011年1月15日对原告王志强作出郑人社劳监撤字[2011]0004JC02号《劳动保障监察案件撤销告知书》，其主要载明：依据《劳动保障监察条例》第十八条和《关于实施劳动保障监察条例若干规定》第三十五条以及劳动保障部办公厅《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发[2005]12号），现决定对你投诉的郑州万发机械厂未按规定给你缴纳养老保险一案给予撤案。理由与依据如下：经调查，郑州万发机械厂系百炉屯村出资兴办的村办集体企业。根据《社会保险费征缴暂行条例》第三条第一款之规定，基本养老保险费的征缴范围包括城镇企业及其职工，不包括村办集体企业及其职工。该厂不属于上述规定之征缴范围。你所投诉的违法事实不成立。被告市人社局于2011年4月25日向本院提供了作出《劳动保障监察案件撤销告知书》的证据、依据：第一组证据1、投诉书，显示王志强要求郑州万发机械厂为其办理养老保险；2、王志强身份证明，证明原告是百炉屯村的村民；3、企业法人营业执照，证明郑州万发机械厂是集体所有制单位；4、企业基本注册信息查询单，证明郑州万发机械厂的唯一出资人是百炉屯村村委会，属于村办企业；5、任命书，证明郑州万发机械厂的厂长由村委会任免；6、合同书，证明郑州万发机械厂属于村办集体企业；7、证明，证明郑州万发机械厂原来的名称是河南纺织机械厂配件五分厂，2009年7月村委会免去法定代表人崔万增的职务；8、解除协议，证明郑州万发机械厂属于村办集体企业；9、调查笔录，证明郑州万发机械厂属于村办集体企业，王志强是2004年3月离开该企业的；以上证据证明被告所作撤销案件决定事实清楚。第二组证据：1、劳动保障监察立案审批表，证明劳动监察的启动是在2010年11月22日受理了原告的投诉；2、《劳动保障监察案件撤销告知书》，证明被告于2011年1月15日作出告知书；3、劳动保障监察送达回执，证明被告于2011年1月18日将撤销案件告知书送达给王志强；以上证据证明被告所作撤销案件决定程序合法。依据：1、国务院《劳动保障监察条例》，证明被告对劳动保障监察案件有进行查处的法定职责；2、《关于劳动保障监察撤销立案事项的通知》，是被告撤销案件的程序性规定；3、国务院《社会保险征缴暂行条例》，其中第三条第一款规定了村办企业不属于养老保险强制征缴的范围；4、农业部《关于乡镇企业社会保险费征缴问题的通知》及国务院法制办的复函，证明村办企业不属于养老保险强制征缴的范围。以上依据证明被告作出的撤销案件决定适用法规正确。 原告王志强诉称，原告不服被告作出的《劳动监察案件撤销告知书》，被告没有按劳动法的规定处理问题。故请求人民法院依法查明事实，撤销被告郑人社劳监撤字［2010］0004JC02号《劳动保障监察案件撤销告知书》，并判令被告依法重新作出处理决定。原告王志强向本院提供了如下证据：1、郑人社劳监撤字［2010］0004JC02号《劳动保障监察案件撤销告知书》，证明劳动监察部门的行为与决定书有出入，处理决定书上只说让交工伤保险而没有要求交养老保险；2、国务院法制办公室信访材料，证明社会保险劳动部门应当管；3、郑开劳仲裁字[2006]第02号郑州高新技术产业开发区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明郑州万发机械厂应当给原告办理社会保险；4、（2006）开民初字第621号民事判决书、（2007）郑民二终字第73号民事判决书，证明判决要求劳动保障行政部门处理。 被告市人社局辩称，被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》所依据的事实清楚。王志强是郑州高新技术产业开发区石佛镇办事处百炉屯村村民，2004年以前曾在郑州万发机械厂（原河南纺织机械厂配件五分厂）工作；郑州万发机械厂是百炉屯村的村办集体企业，未给王志强等职工参加养老保险。国务院《社会保险征缴暂行条例》第三条第一款规定：“基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。”根据该条规定，