论不动产错误登记损害赔偿责任的性质[法律法规分析].pdfVIP

当代法学(双月刊) 2010年第 1期(总第 139期) · 侵权责任法研究 · 论不动产错误登记损害赔偿责任的性质 杨立新 (中国人民大学 法学院，北京 100872) [摘 要]不动产错误登记损害赔偿责任解决的是民事赔偿问题 ，是对民事权利损害的救济，当 然是民事责任。不动产错误登记损害赔偿责任就是侵权责任形态 中的不真正连带责任的侵权责任形 态，既不是连带责任，也不是补充责任。 《物权法》第2l条规定的不动产错误登记损害赔偿责任的 性质是过错责任，既不是无过错责任，也不是过错推定责任，更不是具有两种不同性质的责任。 [关键词]不动产错误登记；损害赔偿责任；不真正连带责任；过错责任 [中图分类号]DF522 [文献标识码]A [文章编号]1003—4781(2010)01一OOO4—9 [收稿 日期]2009—10—8 [作者简介]杨立新 (1952一)，男，山东蓬莱人，中国人民大学法学院教授 ，博士生导师，中 国人民大学民商事法律科学研究中心主任。 《物权法》第21条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔 偿责任。” “因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后， 可以向造成登记错误的人追偿。”该条规定的不动产错误登记损害赔偿责任究竟是何种性质的法 律责任 ，众说纷纭，意见不一。对此，本文表达作者的看法 。 一 、 对不动产错误登记损害赔偿责任性质的不同见解 对于不动产错误登记损害赔偿责任性质的不同认识，主要集中在三个问题上。 (一)是国家赔偿责任还是民事责任 对不动产错误登记损害赔偿责任性质认定，首先遇到的问题是国家赔偿责任还是民事责任， 换言之，不动产错误登记损害赔偿责任所适用的法律，究竟是行政法，还是民法。对此，主要的 观点有： 第一，国家赔偿责任。这种主张认为，把登记机构确定为国家机关，那么登记机关因登记错 误应承担的责任就应该是国家赔偿责任。[1](P75)梁慧星教授在其主编的 《物权法草案建议 稿》中，是将其作为国家赔偿责任确定的。[2] (P179)登记行为被视为行政机构的具体行政行 为，登记错误就是具体行政行为发生的错误，由此造成他人损害的，行政机关要承担的是行政赔 偿责任，适用 《国家赔偿法》，赔偿费用由国家统一支出。[3] · 4 · ， 论不动产错误登记损害赔偿责任的性质 第二，民事责任。这种主张认为，登记机构承担的责任在性质上是一种民事责任，而不是行 政责任。登记机构的登记行为属于执行国家公务行为，因而由登记错误而给当事人造成损害的， 登记机关应当向当事人承担民事赔偿责任。[4] (P367)不动产登记尽管是行政机关在进行，但 不动产物权登记属于民事权利变动行为，属于私法行为，基于这种行为产生的不动产登记错误的 赔偿责任，宜定位为民事责任。[5] 第三，双重性质。这种主张认为，不动产登记行为包括两个行为，一个是权利人的权利申请 登记行为，一个是国家机关对 申请登记的审查登记行为。申请登记人的损害赔偿责任属于民事责 任，而登记机构承担的责任属于国家赔偿责任。[6] 第四，责任性质不明。这种主张认为，对于不动产登记机构应当具有什么性质还有不同意 见，有待于随着行政管理体制改革进一步明确，目前不宜规定登记机构的国家赔偿责任。 [7J (P22) (二)是连带责任、补充责任、单独责任还是不真正连带责任 对于不动产错误登记损害赔偿责任具体性质，或者说其具体民事责任形态，意见众多。我认 为，很多学者对 《物权法》第21条规定的不动产错误登记损害赔偿责任中关于 “登记机构赔偿 后，可以向造成登记错误的人追偿”的表述没有引起重视，因此有些意见不够稳妥。 有的学者认为，登记机构的赔偿责任不是补充责任而是单独责任，因为对受害人而言，其索 赔没有先后顺序的要求，即其可以直接起诉登记机构，表明登记机关的责任，不是在提供虚假材 料的申请人赔偿损失之后承担补充责任，而是要依据受害人的请求承担单独赔偿责任。 [4] (P368) 有的认为登记机构