论善治对人 权的促进与阻碍[法律法规分析].pdfVIP

· 18 · 理论法前沿 论善治对人权的促进与阻碍 王方玉 摘 要：善治在西方治理理论中占有重要地位，其基本要素包括合法性、透明、责任、参与 等。善治与人权具有 内在的关联性。善治通过提 高政府能力增强政府保障人权的能力，并减 少对人权的侵害。善治还能推进公民对公共管理的参与，提升人权的实现水平。由于善治侧 重于市场和经济治理，与人权原则存在差异，所以二者会产生冲突，善治计划可能导致政府过 度集权以及产生新的腐败 ，阻碍对人权的保护。 关键词：治理；善治；人权 中图分类号：DF0 文献标识码 ：A 文章编号：1673—8330(2009)03—0018—06 自上世纪90年代初以来，善治问题已成为国内治理研究中的一个热点问题，有多位学者进行介绍 和研究。但纵观国内的相关研究成果，多侧重于善治本身的含义以及善治对政治治理的作用，较少进行 横向交叉分析，尤其是较少分析善治与人权之间的关系。从全球治理和可持续发展来看，善治和人权有 诸多共同的关注点，都涉及到国家与社会的发展、民主法治以及公民权利的保护问题。因此，有必要对 二者之间的关系进行一番梳理。本文即以人权为视角，分析善治对人权的促进与阻碍作用，以期丰富人 权的相关理论 。 一 、 善治的形成与内涵 善治源出于西方的治理理论。 “治理”一词在英语国家作为 日常用语出现已经有数百年，指在特定 范围内行使权威。它常作为对范围广泛的组织或活动进行有效安排的同义语。上世纪70年代 以来， 治理的概念被国际上各种金融机构广泛使用。1989年世界银行在介绍当时非洲的情形时，使用了治理 危机(crisisingovernanee)一词，此后 “治理”便广泛地被应用于政治经济发展研究中，并从地区发展扩 展适用于全球治理问题。治理的提出是为了克服市场和政府在社会资源配置中的失效，很多人将治理 机制作为对付市场和 (或)国家协调的失效的手段。治理概念的应用范围非常广泛。 “治理”一词—— 像 目前关于发展问题的辩论中的其他许多概念一样——被许多大不相同的意识形态群体用于各种不同 的、常常是互相冲突的目的。但在使用过程中，许多机构过分依赖 自由市场理论作为治理的基础。 “自 70年代末开始，这些机构的政策越来越多地受到自由市场意识形态的支配，顺理成章地陷入了经济主 义：第三世界国家债务缠身急需资金，而借贷机构却可以拥有大量借款或抽走资金的权力，坚持要求借 款国家逐步实现国内市场 自由化，消除贸易壁垒。”④这种做法明显具有干预别国内政的色彩，因此受到 [作者简介]王方玉，华侨大学法学院讲师，南京大学法学院博士研究生。 ① [法]辛西娅：《“治理”概念的运用与滥用》，黄语生编译，载俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第 16页。 ② 前引①俞可平主编书，第 17页。 ③ 前引①俞可平主编书，第 18页。 2009年第3期 论善治对人权的促进与阻碍 ·19· 了发展中国家的强烈抵制。而且 “随着 ‘自由市场’改革试验的不断深入，越来越多的事例表明，如果没 有政治合法性、社会秩序和机构效率等基本的条件，任何经济计划都不可能取得成功”。④在这种背景 下，国际金融机构纷纷放弃经济主义政策，对受援助国或借贷国政府在政治、经济和社会福利方面的作 用提出建议和限制，也就是希望这些国家努力改进 自己的治理状况。 但治理不是万能的，有效的治理必须建立在国家和市场良好协作的基础之上，它是对国家和市场手 段的补充。为了克服治理的缺陷，不少学者和国际组织纷纷提出了 “元治理”、“健全的治理”、“有效的 治理”和 “善治”等概念。其中 “良好的治理”或 “善治”的理论最有影响。在推行治理计划中，善治被认 为是治理的一个标准化理想。1989年世界银行在提出治理危机的同时重新引入了善治的概念，把它作 为获得可持续发展的方式，并定义为 “运用政治权力去管理国家事务”。这里的管理——也被称为公共 部门管理——包括三个因素：发展的法律框架，责任，透明度和信息化。⑨善治已经被描述为：“可预见 性、开放和启发性的决策(即透明过程)；充满着敬业精神的政府体制；对其行为完全负责的政府执行机 器；以及参与公共事务的强大公民社会 ；以及所有法治下的行为。”在 1992年出版的 《治