论矿业权的法律属性[法律法规分析].pdfVIP

2009年3月 当 代 法 学 第23卷第2期(总第 134期) March，2009 ContemporaryLaw Review Vo1．23，No．2(Ser．No．134) 论矿业权的法律属性 李显冬 刘志强 (中国政法大学 国土资源法律研究中心，北京 100888) 【摘 要】矿业权以国家对矿产资源的所有权为基础，是一项私权，是财产权。矿业权作为一种 特殊的物权，其在法律属性上更加接近于用益物权 ，故可以准用 《物权法》中关于用益物权的相关 规定。但鉴于其又有别于传统民法中的用益物权 ，且又具有较强的公权色彩，所以又被称之为 “准 用益物权”。《物权法》对矿业权准用益物权属性的认可，也有助于我们正确把握矿业权调整中的双 重法律关系。 [关键词]矿业权；物权法；准用益物权 [中图分类号]DF521 [文献标识码]A [文章编号]1003—4781(2009)02—0104—6 [收稿 日期]2008—10—09 [作者简介]李显冬 (1951一)，男，山西太原人，中国政法大学国土资源法律研究中心主任， 民商经济法教授，博士研究生导师；刘志强，中国政法大学民商经济法硕士研究生。 所谓矿业权是指按照国家的有关法律规定，经申请人 申请，矿业权登记管理机构批准并办理 登记后，矿业权申请人依法获得的勘查、开采矿产资源以及其他与此相关的权利之权利。我国 《矿产资源法》将探矿权和采矿权统称为矿业权。其中探矿权是指，权利人依法在一定范围、一 定期限内享有的对特定地域内的矿产资源进行勘查并获得一定收益的权利。[1] (P114)采矿权 则是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利 。① 我国 《宪法》明确规定矿产资源专属国家所有，国家对矿产资源享有全面的占有、使用、 收益、处分等权能。国家对矿产资源所有权的实现方式有很多种， “在计划经济时代，我国的矿 业权是通过行政授权无偿取得，并不得流转。这种不合理的规定助长了乱采滥挖、越界开采和严 重浪费矿产资源现象的出现。”[2]在社会主义市场经济中，市场应是资源配置的主要方式。国 家建立矿业权及其相关流转机制，就是为了构建一种在市场经济条件下，能够依据经济规律来实 现矿产资源的国家所有权的有效配置。国家作为矿产资源的所有权人将其所拥有的一部分矿产资 源的勘查权和开采权出让给其他民事主体，收取权利金和其他相关补偿费用，并通过对矿业权交 易市场收取一定的税费，通过市场来调节和配置矿产资源，最终使国家最大限度地享受到了矿产 资源所有者的经济利益。 ① 《矿产资源法实施细则》第6条第 2款。 · 104- 所以，矿业权作为他物权是矿产资源所有权的基本实现方式。矿业权是建立在抽象的矿产资 源所有权之上的，正是法律肯定了国家作为矿产资源所有人的法律地位，才使得作为他物权的矿 业权能够得 以设立。 一 、 矿业权的私权、财产权属性 (一)矿业权为私权 矿业权可以为一般民事主体所享有，并不以行政主体为限，且矿业权人享有矿业权本身并不 是向国家承担一项社会责任，或者承担行使公权职责。矿业权行使的直接 目的不是公共利益，其 并不直接涉及政治生活领域。相反，矿业权本身可以为矿业权人带来私法上的个别利益，矿业权 人既可以实际享有行使矿业权而获得的探矿或采矿利益，也可以通过矿业权市场来获得权利的交 换价值。只要在法律允许的范围内，不论是国家作为特殊民事主体，还是一般矿业权人都允许通 过对矿业权进行商品性流转以实现 自身利益的最大化。从这个意义上看，国家在矿产资源开发的 商品交换性的活动中的利益，同样是其作为特殊的矿业权人依法所享有的合法利益，当然亦应依 法予以保护。正因如此，矿业权才被认为是一项民事权利，私权的理念才应是我国矿业权法律规 范体系得以构建的法理基础。 (二)矿业权为财产权 民事权利按照权利的内容为标准又可以分为财产权、人身权、知识产权、社员权等。其中财 产权是指以财产为客体的权利。其特点是权利直接体现经济价值，权利可以转移。[3] (P