论违宪审查程序的启动机制[法律法规分析].pdfVIP

· 71 · 理论法前沿 论违宪审查程序的启动机制 潘牧 天 摘 要：构建富有实效的违宪审查制度是现代宪政制度建设的重要 内容。我国宪政实践 虽已基本形成具有 自己特色的违宪审查模式，但在程序启动机制的制度化设计方面仍不完整， 为此，要本着实事求是的态度对我国政治、经济、文化和宪政理论的发展水平进行理性考量，着 眼于我国宪政建设的总体布局，兼顾我 国公民的宪政观念与权利意识，充分利用现有的法律 资源及相关的技术要素，合理借鉴他 国的成功经验 ，从违宪审查的启动机制、主体制度、审查范 围以及强化监督机制的制约功能等渠道入手，设计一套切实可行又富有实效的违宪审查机制。 关键词 ：违宪审查；程序 ；机制 ；设计 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1673—8330(2009)05—0071—07 作为宪政实践的产物，违宪审查制度经过二百年的发展，如今已成为现代宪政制度的重要内容。它 在维护宪法尊严、平衡国家权力、协调各种利益关系、稳定国家政权结构等方面所发挥的 “宪法卫士”的 独特功能使其在现代宪政史上始终保持着崇高的地位与深远的影响。作为 “宪法结构中必不可少的东 西”，违宪审查制度的实际价值在宪法实施监督领域体现得淋漓尽致。其中以司法机关负责审查的美 国式违宪审查制度更以其颇富显著成效的运作而广受推崇，为世界六十余个国家效法而成为世界宪政 领域最具影响的一种宪法监督体制。然而，考量我国的宪政实践却不难发现，尽管我国目前已基本形成 具有 自己特色的违宪审查模式。 “但是 ，它也存在不够完善之处，主要表现为审查主体不明确和多层 次，审查范围狭窄，缺乏程序保障等。这些弊端使现行审查模式难 以符合社会主义市场经济的要求，也 难 以适应社会主义民主与法制的需要，因而有待进一步完善。”可见，一定程度上，真正意义上的违宪 审查制度在我国尚未建立，违宪审查制度的实际效能当然便难以发挥。如何构建适合我国国情的、富有 实效的违宪审查制度 ，仍是我国宪政建设中的一个重要课题。从违宪审查制度 的运作角度出发，违宪争 议的实际存在并得以启动是违宪审查制度顺利运行并发挥其实际功效的必要前提。但就我国现行的违 宪审查制度而言，违宪审查启动机制的不完善无疑是违宪审查制度不能很好运行的重要因素之一。在 启动的方式、提起的主体、遵循的程序、相应的救济抑或在本不完善的程序上存在的种种障碍等诸多问 题上的缺陷导致在我国的宪政实践中对许多违宪行为难以进入真正的审查程序。因此，从如何规范违 宪审查程序的启动机制角度探讨对违宪行为进行审查和纠正的有效机制的建立问题，是合乎理性的、富 有实效的，有益于健全和完善我 国的违宪审查制度 ，同时也符合当代宪政发展所追求的价值 目标 。 [作者简介]潘牧天，黑龙江大学民商法学博士研究生，上海政法学院副教授，上海市青浦区人民检察院挂职副检察长。 ① 美国著名法学家伯纳德 ·施瓦茨认为，没有司法审查就没有宪法。如果宪法不能由法院实施，它就是无价值的，而且只能是些空 话。因此，违宪审查在宪法结构中必不可少。参见[美]伯纳德 ·施瓦茨：《宪法》，麦克伦出版公司 1970年(英文)版，第3__4页。 ② 周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社 、北京大学出版社2000年版，第408页。 · 72· 北方法学 第3卷总第17期 伴随世界各国宪政实践的演化与发展，西方资本主义国家的违宪审查制度逐步形成了四种典型的、 各具特色的立法模式，即学者们公认的由普通法院负责审查的美国模式、由立法机关负责审查的英国模 式、由宪法法院负责审查的奥地利模式以及 由专门的政治机构负责审查的法国模式。各种不同的违宪 审查模式的选择与确立与本国的国情以及各国政治、经济、文化等因素的差异有直接关系。作为社会主 义 国家，我国的违宪审查制度具有不同于西方资本主义国家的特殊 内涵。经过半个多世纪宪政发展的 曲折历程，在不断总结我国立宪行宪制度经验教训的基础上，依据 1982年宪法、《行政诉讼法》、《国家 赔偿法》以及 《立法法》初步构建了我国的违宪审查制度。 宪法对违宪审查的制度设计 。宪法第 5条的规定既是我 国违