公共治理理念下的应急社会动员.pdfVIP

总第1l期 公共安全 中国公共安全·学术版 12．2007．No．04 Public ChinaPublic Security Edition Security．Academy 公共治理理念下的应急社会动员水 王宏伟．董克用 (中国人民大学，北京100872) 【摘要l本文阐释了。应急社会动员”的含义，分析了突发事件的特点以及开展应急社会动员的必要性，探讨 了社会动员对于我国完善应急管理的意义，论述了公共治理理念在应急社会动员中的应用，并对如何 开展应急社会动员进行了思考。 【关键词】公共治理；应急管理；社会动员 【中图分类号i$9012 A 11-0005-05 【文献标识码l 【文章编号】1672·2396[20071 在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志提 地调动政府、市场，第三部门的人力、物力与财力的活 出要。完善社会管理，维护社会安定团结”，其中一 动。它不同于战争动员：(1)战争动员是应对战时紧急 项重要的工作就是。完善突发事件应急管理机制”。而 状态的一种措施，而应急社会动员主要应对非战时紧 加强应急社会动员又是完善应急管理机制的一项必不 急事件，如自然灾害、恐怖袭击等，(2)战争动员的前 可少的举措。2007年11月1日开始实施的《中华人民 提是国家由平时状态转入战时状态，社会的常态运行 共和国突发事件应对法》第六条规定：。国家建立有效 秩序往往被打乱，而应急社会动员则需要尽可能地维 的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的 持社会的正常运转，甚至其目的本身就是要恢复社会 意识，提高全社会的避险救助能力。”我们认为，作为 的正常运转。(3)战争动员是一种自上而下发布命令 紧急情况下的非常态管理，应急管理必须能够借助公 的政治动员，而应急社会动员中政府可能会发挥主导 共治理的理念，迅速、有效地进行社会动员，调动全 作用，但社会各部门联动，公众自发而有序地参与是 社会的一切人力、物力和财力，化解、应对、处置风 其重要的表现形式。 险和危机，确保社会公众的生命、健康与财产安全。 一般来说，应急管理包括四个阶段，即减缓 1． 。应急社会动员”概念的阐释 恢复(Recovery)，分别代表应急管理中的四种活动。应 。动员”一词最初用于军事领域，主要是指战争动 急社会动员贯穿于应急管理的全过程之中： 员。我国学者认为，。动员”最早起源于普鲁士。后传 所谓的“减缓”是指减少影响公众生命、财产的自 人法国和英国，其基本含义是集合(assembling)、装然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、管 备(equipping)及准备出师作战(preparingmilitary 理土地的使用、颁布安全法规等。在减缓阶段，应急社 andnavalforcesforactive hostilities)。o在人类社 会动员表现为：在紧急情况或灾害发生之前，动员各 会发展的历史进程中，战争不断发生，战争动员理论 种社会力量，预先采取措施，消除或减弱危险要素的