青藏铁路特殊运价政策研讨.pdfVIP

青藏铁路特殊运价政策研究 韩宝明 颜颖 魏玉光 北京交通大学交通运输学院 摘要：青藏铁路格拉段的修建对于西藏社会与经济具有巨大的战略意义，分析预测了格拉段 的客货运量与运营成本，提出了加强管理和扩大营销等提高效益的手段。对实行特殊 客货运价进行了可行性分析，从而提出了具体的实施方案，并讨论了西格段的运价形 式。通过盈亏分析确定合理的特殊客货运价幅度，对青藏铁路运营初期的优惠和补贴 政策给出了建议。 关键词：运营成本运价优惠政策补贴 举世瞩目的青藏铁路是进入新世纪党中央、国务院做出的重大战略决策，是实施西部大开 发战略的标志性工程，更是青藏两省区各族人民的夙愿。青藏铁路格拉段计划于2007年正式 开始运营，届时将成为全国铁路网的重要组成部分。据青藏二期设计文件对铁路财务和国民 务盈利能力较弱，但国民经济和社会效益显著。为充分发挥公益性铁路项目对区域经济的促 进作用，通过确定合理的运价实施方案，提出努力压缩成本、积极争取国家优惠政策的方法，是 保持青藏铁路良好运营的重要手段。 1青藏铁路概述 随着国家经济建设战略重点逐步西移，对西部的大开发，西藏自治区的资源和经济开发急 需交通基础设施的改变。青藏铁路格拉段的修建，可加强西藏与内地的经济联系，对加速我国 的西部建设、缩小东西差距具有重要的经济意义。青藏铁路将极大地改善西藏的交通落后面 貌，改善进藏的交通条件和投资环境，从而加速地方经济的发展步伐，促进沿线工农业基本建 设项目的建设和发展，为西藏人民的脱贫和现代化建设奠定物质基础，并为西藏经济的稳定发 展提供最可靠的安全保障。 青藏铁路运营初期，青藏铁路的客流主要由旅游者客流、商务客流、新老兵客流和铁路通 勤职工客流构成，其具有旅游者客流占有较高比例、客流具有明显的时间分布特征和客流量规 模小，但将高速增长的特点；人藏货物以工业产成品、生活物资为主，出藏物资则以矿石和地方 的农产品为主，具有下行货运量大于上行货运量、存在季节性波动、进藏物资结构变化不大，出 藏物资中矿产品比重将不断增加和货物集中在主要几个车站到发四个特点。 2青藏铁路格拉段运营成本分析 2．1格拉段运营成本的特殊性 先期开通运营的青藏铁路西格段由于特殊的自然条件其运营成本是全路平均水平的2倍 lj．1_lz，通过同类地区、同类项目和同属成本形态对比的方法分析格拉段的成本特点：其运营成 本的特殊性反映在如下四个方面： 16 (1)基础设施的维修与养护：冻土地段是影响青藏铁路安全畅通运营的最重要影响因素。 随着运营年限的积累，冻土地区线路的病害问题逐渐显现出来，届时综合整治成本可能上升； 常维护的工作量较小，但维护费用将高于普通铁路。 (2)机车车辆的运用与检修：目前对于机车在高原运用过程中迅速排除故障的技术尚不 成熟，运营初期，相关的维护检修费用较高；高海拔地区采用内燃机车牵引存在功率折减的问 题，完成单位客货运周转量所需油耗大，燃料成本高；格拉段采用带供氧、集便和防冻装置的特 殊客车车底，购置和维修成本高于普通车底；由于各季节拟采用不同的列车开行方案，部分列 车在淡季将停开，车底资源闲置，造成了客车运用成本的增大。 (3)劳动工资标准与职工健康保障：格拉段沿线生产与生活条件艰苦，人员在高海拔地区 体能下降，易产生多种高原病症。为保证职工身心健康，减轻劳动强度，应制定特殊的定员与 劳动工资标准，职工享受的工资待遇、假期和社会保险等均与普通铁路岗位有所不同；需要建 立起完善的疾病预防和医疗网络体系，后勤保障投入高。 (4)运输组织与调度：格拉段沿线自然条件恶劣，站间区间长，由于天气原因造成的缓行 或中断运输情况可能不定期出现，一旦出现应急情况采取救援抢险工作的耗费大，给正常运输 带来的损失也将是巨大的；格拉段通车后每日的货物列车数量较少，易出现“大点车”和“大点 站”现象，货车运用效率低，增大了运用车的保有量，车辆使用费高。 2．2压缩成本、提高效益的途径 (1)精简人员编制，提高管理水平：建成后的青藏铁路格拉段设备将达到免维修、无人值 守的目标，这将极大地提高运营的可靠性。由于格拉段人员的工资福利标准远远高于普通铁 路，因此大量压缩定员，对压缩运营成本中劳动工资部分效果十分明显。 (2)扩大营销，提高效益：青藏高原具有丰富的旅游资源，旺季时将会产生大量的客运需