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PPP到底还能热多久？李伟PPP的这股热潮，热得让很多人看不懂，“PPP到底还能热多久”的疑问始终不绝于耳。《新型城镇化发展报告2015》（蓝皮书）一书总报告对PPP走过的30多年历程作了五个阶段的划分，就是试图从跌宕起伏的三起两落中发现PPP发展的规律性。谢桓荣在大头针PPP问答平台上提问：“这波PPP热潮的发展能持续多久？”这代表了很多人的想法，立刻引起了大家积极的回应，继续对PPP的趋势进行深入思考。PPP发展历程的回顾与思考让我们重温一下蓝皮书总报告对PPP五个发展阶段的总结回顾：第一阶段（20世纪80年代－1993年）：对BOT的探索，在引进外资基础设施项目时引进了BOT模式。这是PPP在中国的萌芽阶段。这时候，PPP唯一的模式就是BOT，当时国际上也是如此。第二阶段（1994－2002年）：BOT模式示范推广。广西来宾电厂B厂和成都自来水六厂B厂这两个成功的BOT项目引发了PPP在中国的第一股热潮。然而好景不长，1998年，亚洲金融风暴爆发了，国家采用积极财政政策，PPP进入第一次低潮。第三阶段（2003－2007年）：PPP正式提出。2002年前后，经过几年的积极财政政策刺激，政府投资已不能满足持续投资需求。“三个意见、一个办法”形成了鼓励社会资本进入公用事业领域的政策组合。PPP概念在这一阶段北京地铁4号线项目建设中被正式提出。第四阶段（2008-2013年）：在徘徊中积蓄发展动力。2008年，美国次贷危机迅速蔓延成全球性金融危机，中央政府再次实行积极的财政政策和货币政策，PPP再次受到抑制而进入低潮。这个阶段，PPP经历了整整5年的低潮期。第五阶段（2014年至今）：PPP普及推广阶段。国务院发布43号文，即《国务院关于加强地方政府性债务管理的办法》（国发[2014]43号），主题是解决和规范地方政府债务。在这样的背景下，PPP被作为一个有效的解决方案被提出和推广。从此，这股PPP热潮持续至今，方兴未艾。谢桓荣读完蓝皮书的这段回顾，提出了自己对PPP趋势的思考和疑问：第一，地方政府熬过了还债的困难期后，是否还会这么热衷PPP？第二，目前已经有部分PPP项目落地，再过段时间可能会曝出各种问题（比如双方操作不规范、政府违约、政府重新谈判、社会资本的实际收益率低于预期等），会对PPP的发展有不良影响。第三，目前经济持续低迷，政府是否会再次出积极的财政政策，从而导致PPP进入低潮？第四，政府在出台各种政策不断规范PPP的运作，规范PPP的市场，当然还有好多因素，还会有什么影响？这股热潮至少发生了不可逆的进步彭松说，其实早在2013年，国家还没有大力推广PPP之前，我们在《政企合作——新型城镇化模式的本质》这本书里就分析了PPP的发展走势：中国城镇化发展的前两个十年分别是“政府主导的十年”和“企业主导的十年”；下一个十年，中国将进入一个新时代，也就是“政企合作的十年”。所以说，目前国家推行PPP是大势所趋，是大政方针，不会因为某些问题的出现就发生改变。但是，我们也没有想到，这轮PPP的热潮来的这么猛烈，发展的这么快，有点像在搞“PPP运动”。俗话说“萝卜快了不洗泥”，必然会带来很多问题。毕竟是新生事物，有问题要正确面对，不能因噎废食。解决问题的过程就是提升政府执政能力和执政理念的过程，也是对PPP运动进行修正的过程。彭松认为，PPP其实只是一种手段，中央的目标是通过PPP来真正树立地方政府的科学发展观，真正将十八大提出的“发挥市场在资源配置中的决定作用”落到实处。至少现在可以看到，政府已经坐在谈判桌的一边平等地进行谈判了，很多社会资本也已经介入当初很难进入的领域了，这都是好现象。未来是美好的，道路是曲折的。不管PPP会不会再有波折，彭松看到的进步很难再退回去，这是一定的。PPP是中国经济增长的催化剂中电科安的吴晶首先从哲学高度进行了总体判断：历史发展是连续的不间断系列事件的叠加，PPP发展也是如此。因为从PPP进入中国至今其实一直在发展和前进，只是在某些时候呈现的现象不同或者出现的问题不同而已，持续发展的过程是没有间断的。这样看，债务问题只是中国经济发展过程中的某个特定阶段的暂时性问题，解决债务问题不可能成为PPP的长期持续动力。吴晶认为，“地方政府熬过了还债的困难期后，是否还会这么热衷PPP”，这个观点的基础是“PPP的推行是因为国家和地方政府债务危机过高，违约风险过大，还款困难”等论调。政府推行PPP的关键并不是解决政府债务问题，而是为了继续发展市场经济，使中国经济跃过“中等收入陷阱”，在解决基础设施水平和配套功能性不强、产业结构不均衡、发展思路不合理与规划计划不科学等诸多问题的过程中依旧保持相当水平的增长速度。当然，城镇化进程中的政府债务问题，也是其中要解决的问题之一，但远非能左右PPP总体趋势的主要问题。所以可