PPP概念和政策.pptVIP

一、PPP基本知识(三句话） 1.PPP定义和要素 2.三个P的内涵 3.PPP=讲政治 二、PPP的主要类型及比较 1.PPP国内外对比 2.PPP的主要形式 三、PPP政策框架及相互之间的链条逻辑（三张图） 1.基础设施投融资的政策链条分析 2.PPP操作性政策链条分析 3.后43号文的政策链条分析 目录索引 PPP基本知识（三句话） PPP在国内外的实践历程 PPP政策框架及链条（三张图） 03 02 01 目录索引 * PPP（Public-Private-Partnership）——公私伙伴关系或公私合营 指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。 政府与社会资本合作模式，政府与社会资本 为提供公共产品或服务 而建立的全过程合作关系 ，以利益共享 和风险分担 为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制 ，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 （财政部 2014） 第一句话.PPP定义和要素 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 一、PPP基本知识 ▎1.PPP定义和要素 Public-公共部门地方政府、地方政府直接控制的企业（平台）。 Private-私营部门(社会资本） 以营利为目的、通过竞争获得公共服务项目的企业、资本，包括国有、私有、外资。 财政部：社会资本指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（2015年调整：与政府脱钩，债务纳入政府财政预算，明确公告今后）。 Prtnership—伙伴关系 政府与社会资本的伙伴关系 资本与资产的伙伴关系 第二句话.三个P的内涵 一、PPP基本知识 ▎2.三个P的内涵 2015年11月3日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 ——三大改革 国有企业改革 财税体制改革 金融体制改革 关于公共服务：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。 关于投融资体制改革：发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。 第三句话.PPP=讲政治 一、PPP基本知识 ▎3.PPP=讲政治 第三句话.PPP=讲政治 一、PPP基本知识 ▎3.PPP=讲政治 总理在政府工作报告中特别提到： ?深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。 PPP基本知识（三句话） PPP的主要类型及比较 PPP政策框架及链条（三张图） 03 02 01 目录索引 1、PPP实践领先国家：英国 1992年英国保守党提出了“私人融资计划”（PFI）,实施范围涵盖交通、电力、医院、学校、监狱等众多公共领域。1997年在财政部专设PFI管理机构（PUK）。 2012年进一步推出PF2。 特许经营类PPP 私有化。 2、欧盟国家\澳大利亚\加拿大 二、PPP分类 ▎1.国外实践 PPP在国外的发展实践 二、PPP分类 ▎2.PPP主要形式 英 国 中 国 立法进程 PFI、PF2 【特许经营】 主要针对收费项目（有收费权）的项目，后来被私有化取代 使用者付费类的PPP 针对：经营性项目 发改委牵头制定《特许经营法》 可行性缺口补助类的PPP 针对：准（半）经营性项目 【PPP】 主要针对政府购买服务类项目（政府付费） 政府付费类的PPP 针对：非经营性项目 财政部牵头制定《政府与社会资本合作法》 国内外PPP概念对比 Skye岛（苏格兰）大桥 一、政府付费 ①可用性付费 ②使用量付费 ③绩效付费（通常与①②搭配使用） 二、使用者付费 三、可行性缺口补助 * PPP模式的三种付费机制 二、PPP分类 ▎3.付费机制 1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、ROT、TOT及BOO等模式推进。[竞争性——垄断性] 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、ROT、TOT及BOO等模式推进。 3.非经营性项目。对于缺乏“使