解读我国转基因生物安全管理法(1)研究.pdfVIP

适应市场机制的环境涪制建问珏研究 1022—25-西安)论文第 一2002年中国环境资源法学研讨会(2002 解读我国转基因生物安全管理法 王小军‘ 摘要：转基因生铀安全问题是茸前人类在发晨过程中必囊面对的又一十棘手曲环境闸是．法律手段无疑是人 类控翻和应对转基因生袖技术生态风险的重要工具和明智选择．奉支兢我国琨有的转基目生袖安垒管理法规 体系，对我国的转基园生轴安全管理法制瑰状进行了初浅的实证分析和理论提炼． 关瞿词：转基因生袖安全转基因生物安全管理法 转基因生物安全，是指要对转基因生物技术的开发和应用活动本身及其产品可能对人共和生态环 境的不利影响及其不确定性和风险性进行评估，并采取必要的措施加以管理和控制．使之降低到可接 受的程度1．转基因生物安全管理法即国家为了把转基因生物技术的生态风险控制在最小的限度之内， 组织和管理转基因生物技术的研究开发以及相关产品的产业化活动的法律规范的总称．转基因生物安 全问题是环境法学研究的一个全新领域。它关系到我国的生态安全?粮食安全乃至国家安全．另外， 转基因生物安全管理法还被普遍认为可以作为国际贸易中绿色壁垒措施的一个组成部分2．因此，分析 研究我国的转基因生物安全法制现状具有重大的理论和实践意义． 一、我国转基因生物安全管理法制建设现状 我国现行的转基因生物安全管理法规体系由国务院颁布实施的行政法规和部门规章阻及其他的一 些相关的法规组成．我国第一个有关生物安全的标准和办法是1990年制定的‘基因工程产品质量控制 标准，该标准规定了基因工程药物的质量必须满足安全性要求，但对基因工程实验研究、中间实验及 应用过程等的安全性未做具体规定，因此只具有有限的指导价值。另外的几部法规、规章分别是1993 ‘农业生物基因工程安全管理实旋办法(以下简称‘实施办法’，现已废止)和2001年6月由国务院 发布的‘农业转基因生物安全管理条倒)(以下简称‘条例)．另外农业部还于2002年1月颁布了‘农 业转基因生物标识管理办法’、‘农业转基因生物进口安全管理办法)以及‘农业转基因生物安全评价 管理办法h这样，我国就初步建立起了转基因生物安全管理法规体系．其中国家科委颁布的‘办法 由于操作性不是报强。因此客观上井未真正实掩。而国务院的‘条例’配套以农业部最近颁布的三部 ‘管理办法可操作性则比较强．其中‘条例对农业生物转基因工程的实验研究、中间实验、环境 释放和商品化生产各个阶段的进行条件、安全性等级、立项制度、进出口安全管理和安全性评价规程 等作了较为具体的规定，基本上体现了对农业生物基因工程工作进行全过程管理和控制的理念． =，我国转基因生物安全管理法的主要内容’ 1．转基因生物安全监督管理体制的法律规定．转基因生物安全监督管理体制，即国家转基因生物 安全监督管理机构的设置，以及这些机构之问转基因生物安全监督管理权限的划分．根据‘条例)的 有关规定，由国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作．～县级以上各级 政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。而对于转基因食 品的监督管理工作则由各级人民政府的卫生行政主管部门负责监督管理．另外，由“固务院农业行政主 管部门”(法规用语．即农业部)设立农业转基因生物安全委员会．负责农业转基因生物的安全评价工作． 该委员会由从事农业转基因生物研究、生产、加工、检验检疫以及卫生、环境保护等方面的专家组成， 每届任期3年．同时．还有其它一些相关部门(如科技行政主管部门、环境保护行政主管部门等)依照有 关法律的规定对转基因生物安全实施监督管理．为了协调这些部门在农业转基因生物安全管理领域的 关系，国务院还建立了农业转基因生物安全管理部际联席会议制度． +王小军．西北政法学院环境法学2∞O缀研究生．Enml,wxj720701(岔,,sohu．eom· p709． 1囊军束转对转基因食品的安全性及相关管理的思考哪环境保护2001．3 1)41；．54；柯坚我国生物安全立法 2彝文华罗老王金南仇昕听中盈的绿色壁垒措簏现状田环境科