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《政府信息公开条例》解读 吕梁市委党校计算机培训中心 陈建珍 一《条例》制定的背景和渐出 二《条例》基本结构和主要内容的阐释 三《条例》实施的意义及对政府的影响 一、《条例》制定的背景和渐出 　 信息公开的内容写入法律的驱动力 　 １、信息化的迅速发展 　 　托勒夫：“信息化浪潮是上帝送给中国的礼物， 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　这是中国和世界同步的难得机会” 　　　 适应信息化社会发展的需要，国务院于2001年成立了信息。 　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中办、国办于2002年8月5日 转发的17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》指出，“各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。” 　第一次提出政府信息公开 ２、中纪委反腐败力度的不断加大 　　 　　　2005年中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求加强制度建设，明确提出加快制定《政府信息公开条例》。 3、中央领导同志的高度重视 4 、地方人大和政府的立法实践 2001年 福建 2002年 广州 2003年 湖北 2004、2005年有34个地方性法规和地方政府规章都规定了政府信息公开制度 （二）《条例》的研究和制定过程 1、2002年中办发17号文件《关于我国电子政务建设指导意见》指出，“各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。” ２、2003年，国务院把《条例》列入当年的立法计划。 ３、2004年3月，在第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理宣布“为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度”。 ４、2004年4月国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确要求推行政府信息公开。 ５、2004年中办发34号文件《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》指出，“加快推进政府信息公开，加快制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为社会公众获取政府信息提供便利。” ６、2005年，中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》，明确要求抓紧制定《政府信息公开条例》。 ７、2006年3月，全国政务公开领导小组第六次会议专门安排讨论《条例》。 ８、2006年中办发19号文件《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，“规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。” ９、2006年国家信息化领导小组发2号文件《国家电子政务总体框架》提出：“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道” １０、2006年9月，中纪委、监察部就政务公开工作召开新闻发布会，就《条例》的进展向新闻界进行了通报。 １１、2007年1月 17日国务院常务会议原则通过《条例》 １２、2007年4月5日国务院以492号国务院令公布。 　 　条例经过长达8年的建议、起草、修改、调研、征求意见等过程，对各地方、部门的信息公开工作已经发挥指导作用，各级行政机关应有相当准备。 二、《条例》基本结构和主要内容的阐释 １、《条例》的基本结构和主要内容 《条例》共五章三十八条 第一章 总则 　8条 第二章 政府信息公开的范围 　6条 第三章 公开的方式和程序 　　14条 第四章 监督和保障 　 7条 第五章 附则 　 3 第一章是总则，有八条 这八条对立法目的、领导体制、工作职责、工作原则、工作要求作出了规定，对政府信息的概念给出了法律定义。 第一条 制定《条例》的目的 1、保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息 2、提高政府工作的透明度，促进依法行政 3、充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用 保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。 第二条 政府信息的概念 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 　三个要素：1、与行政机关履行职责相关 　 　 2、政府制作和获取的信息 　　3、以一定形式保存的信息 第三条是信息公开工作的领导体制 党委领导 政府主抓 办公厅（室）负责 纪检监察机关监督检查 1、中央政府主管机关：国务院办公厅 　 　负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作 2、 地方各级政府主管机关：县级以上地方各级人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开主管部门 　负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作