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FIDIC合同条件实用技巧——优先次序条款 　　FIDIC合同各条款之间是彼此制约和互为说明的，但有时难免在个别地方出现歧义或含糊不清，甚至各条款之间可能发生相互抵触的情况。　　遇到这种情况后，大凡缺乏经验的承包商普遍感到手足无措，结果处理不当，往往身陷困境。究其原因，主要是对于合同条款的优先次序不甚了解，这也正是造成自身被动的症结所在。以下探讨FIDIC合同中的优先次序条款(Priority Clause)及其实际应用。　　尽管合同内容规定应该相当详细，但难免存在某些缺陷和考虑不周之处，或者出现理解不一致的地方。几乎所有条款都与成本、价格、支付、工期和责任等有着直接联系，必然影响到业主与承包商各自的权益，也容易使合同双方中的任何一方抓住对自己有利的条款而不计其余，各持己见，造成争执不下的局面。　　合同文件各组成部分所包括的内容相当广泛，理想的情况应该是项目的所有细节都在合同文件中明确加以说明并且毫无任何相互抵触之处。但是，实际情况不尽如此。往往是合同内容越复杂，越容易出现各种歧义并造成矛盾。例如合同中对于技术规范和验收标准的规定有时就可能比较杂乱，甚至还掺杂有项目所在国的某些条例和规定，这样可能造成工程实施期间矛盾频频出现。如果不了解处理歧义的方法，就会一味地坚持己见，因而形成误解甚至成见，对工程项目的顺利实施必将造成障碍。因此，在合同条款中必须对此做出详细规定，也就是制定当出现上述矛盾或资料短缺时，如何解释合同和处理歧义的程序。该程序的实质就是规定合同各条款的优先次序，以便有关各方按照优先性原则处理出现的矛盾，做到有章可循，获得必要的法律保障。　　关于条款的优先次序，通常在FIDIC合同的一般条款第5.2款(合同文件的优先次序)中予以明确，或是在相应的特殊条款另作补充说明，通常依次分别为：　　(1)合同协议书；　　(2)中标通知书；　　(3)投标时的标书；　　(4)合同特殊条款；　　(5)合同一般条款；　　(6)技术规范；　　(7)图纸；　　(8)填报价格的工程数量单；　　(9)构成合同组成部分的任何补充文件。　　值得一提的是，如果是国际金融组织的项目，上述制约次序又必须全部在贷款指南的制约之下，这个大制约原则是不言而喻的，无需在合同条款中另作说明。　　世界银行、亚洲开发银行、科威特基金会和沙特基金会等国际融资机构都不允许用其贷款支付当地税金，以确保投入资金充分用于有关项目，公司或个人所得税应由收益人自己交纳。有时，业主在FIDIC合同标准文本的72条之后加列第73款，专谈当地税收和关税问题。　　承包商要善于统揽全局，理出合同中含糊不清的地方，注意抓住主要矛盾，采取相应的对策，根据合同决定歧义条款的优先次序，及时予以澄清，占据有利地位，合理合法地进行交涉，自己掌握主动权。　　如果从合同中实在无法找到条款优先次序的依据，但歧义现象又确实存在，则应该由咨询工程师负责做出有关决定，进行澄清、解释并发出有关指示，这属于合同第13款(应遵照合同工作)中赋予咨询工程师的权力，承包商必须严格遵守并且执行，否则只得付诸第67款(争端的解决)的仲裁。由此可见咨询工程师的权力之大，咨询工程师的这种指示应该遵循合同第2.6款(咨询工程师要行为公正)的原则。当然这种指示可能导致承包商费用的增加，这时咨询工程师就应该发出第51.2款(变更的指示)的变更令，补偿承包商因此导致的经济损失。　　无论承包商是否要求做出解释，只要咨询主程师发现合同中有歧义现象，都有根据自己客观判断做出解释的义务。从理论上讲，如果承包商发现合同中存在歧义，应该立刻书面通知咨询工程师。如果承包商希冀利用含混的合同条款以取得额外的经济利益，明知歧义现象却对咨询工程师隐而不报，结果造成项目费用增加或工期延误只要举证充分，则当最终被迫送交咨询工程师寻求合同第13款(应遵照合同工作)的解释和指示时，承包商无权为此索赔任何额外费用，甚至可能要承担因久拖不报对业主所造成的损失。因此，承包商在考虑项目经济效益的同时，对此应该掌握必要的尺度，尽管实际上在判断是否属于知而不报的判据时可能也很难取证。应该注意既坚持原则，又讲求适度灵活，寻求多种解决矛盾的方法，维护自己索赔的正当权益，达到公平合理的履约的目的。　　在履约的过程中，有关方面应该注意及时交换意见，尽量将合同中出现的歧义现象和重复出现的问额分散加以处理，不宜将问题积累下来算总帐，从而避免激化矛盾。　　实例一：　　某房建项目，系由世界银行贷款，合同在技术规范中写明承包商必须使用进口钢材并且承担全部费用，但是在合同特殊条款第73款(税收)中又规定由业主负责办理所有进口材料的免税手续并承担有关费用。承包商在进口施工用钢材时，根据合同特殊条款要求业主支付当地