ppp模式在普通公路融资中的应用研究—沈俊.doc

PPP模式在普通公路融资中的应用研究_沈俊 ［摘　要］燃油税费改革后，我国普通公路遭遇建设资金供给不足的困境。因此需要寻找财政资金以外能为普通公路提供资金支持的资金来源。阐述PPP模式融资特点后，根据国内外PPP模式应用实践，将PPP模式作为我国普通公路资金筹集方式具有一定现实意义。同时，提出PPP模式在普通公路融资中的应用建议及相关问题。全文分析了PPP模式在普通公路融资中为什么能用、如何用以及应用中需注意的问题，以求PPP模式在普通公路建设中发挥重要的资金保障作用。 ［关键词］普通公路　融资　PPP模式前言 Partnerships）模式正是吸引社会资本参与普通公成品油价格和税费改革，取消了养路费等路建设的创新途径。 一、PPP模式的定义及融资特点 六项规费，并且二级以下的收费站逐步有序撤销，导致了以往“贷款修路、收费还贷”的模PPP融资模式是对公共产品联合供给的方式式对普通公路不再适用，长期以来普通公路筹之一，其实质是为了满足社会公共需要，公共部融资的一个重要平台也就不复存在。以前年度门（或政府）提出建设项目后，通过招投标方式以费收收入为担保的存量贷款，由于失去担保选择私人部门作为合作伙伴，由私人部门负责项能力，普通公路面临的偿债压力加大。以转移目的设计、建设、生产、运营和维修，公共部门支付将税收分配给普通公路的部分难以完全满向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益足其路网建设与日常维护需要。因此，普通公的回报。其融资特点为：1.以项目为主体，根据路资金供给状况不容乐观。必须考虑将财政项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度资金以外的融资方式纳入到普通公路建设资来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶金供给体系中，吸引社会资本进入普通公路持，如税收优惠、贷款担保、沿线土地优先开发建设就显得很有必要，而PPP（Public-Private-权等，所转化的效益是偿还贷款的资金来源。2.政府与社会资本以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的全周期负责[1]。私人资本不仅能够参与项目的确认、设计和可行性研究等前期工作，而且还能将其更有效率的管理方法与技术引入项目中来，较好地保障公共部门与私人资本各自的利益。3.在PPP模式下，政府扮演的是项目监督者的角色，一定程度上转移了政府所承担的项目风险。国内外实践表明，PPP融资模式特别适于社会效益突出、经济效益不足的“准经营性项目”或准公共产品的建设融资中。采用PPP融资模式可以通过政府对社会投资者相应的政策扶持或补贴，既可以满足民间资本“有利可图”的需求，又可以满足普通公路建设资金供给的需要。 二、PPP模式应用实践及在普通公路融资中应用的必要性 （一）PPP融资模式的应用实践 作为有效的公共产品的融资模式，PPP模式在国外已取得了很好的融资实践效果。英国是采用PPP融资模式最早的国家，根据有关数据，英国在城市公共设施建设领域取得了很好的成绩：80%的工程项目能按规定工期完成，20%未按期完成的，拖延时间最长没有超过4个月，80%的工程耗资均在预算之内。根据英国的实践经验，适用于PPP融资模式的公共产品的对象为：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理等[2]。 美国政府将城市公共设施的有关项目通过合同承包给私人部门进行，由私人部门进行生产与经营，其产品由政府购买。“有法可依”贯穿于PPP模式施行的整个过程，通过合同来确定利益相关方的责权利，这样可以减少纠纷，简化流程，提高PPP融资模式的有效性。 PPP融资模式不仅在如日本、德国、新加坡等国家公共产品的建设中得到很好的应用，在我国北京、深圳、上海、香港特区等地的城市轨道建设中也发挥了很好的融资作用，因此，将PPP 模式用于我国普通公路融资实践时可以借用，不断积累经验，为我国普通公路提供更充足的建设资金。 （二）普通公路融资应用PPP模式的必要性1.有利于政府转化职能，弥补财政不足。普通公路建设投资巨大，如果全部由政府来承担，政府将不堪重负。通过特许经营的形式引进社会资本，允许其参与到普通公路建设项目中，有利于转换政府职能，使政府从公共产品提供者变成监管者，从而保证产品质量。 2.可以提高普通公路建设项目的运作效率从PPP模式融资实践效果来看，在运作效率中存在的优势有：一是降低管理成本，规模经济、创新技术和富有灵活性的项目管理程序有助降低管理成本。二是共担风险，合作互赢，PPP模式下作为项目的提供者和建设者，通过合适的契约，政府可以得到建设普通公路的资金，而社会资金提供者可以得到经济效益和社会责任的多赢结果。政府和社会资本公私合作、各取所需，从而实现社会效益最大化的目标。 三、普通公路融资应用PPP模式的具体建议及注意的问题 （一）普通公路融资应用PPP模式的