中国工业技术技能劳动力供需矛盾的原因与应对措施.doc

中国工业技术技能劳动力供需矛盾的原因与应对措施 ?社会发展 上世纪90年代中期以来,中国工 业部门的劳动力需求总量总体上处于 减少状态,而技术技能劳动力,尤其是 高技术技能劳动力的需求量则快速增 加.然而,工业部门就业人员中,技术 技能人员的数量较少且水平较低,劳 动力市场提供的技术技能劳动力的数 量又低于工业部门的实际需求,由此 出现了技术技能劳动力供不应求的矛 盾. 一 ,中国工业技术技能劳动力供 需矛盾的产生原因 (一)工业内外部环境发生了重大 变化,导致技术技能人才需求量快速 增加 在过去10余年里,工业部门的内 外部环境发生了重大变化.首先,工业 部门的发展模式出现了本质性的转 变,即从过去的数量增长模式向质量 增长模式转变.在劳动力方面的表现, 就是不再单纯依靠增加劳动力数量来 促进发展,而是通过提高劳动力素质 来促进发展.这一转变带来的结果就 是:工业部门对劳动力的需求总量不 断减少,而对劳动力素质的要求不断 提高;简单劳动力的需求量减少,高技 术技能劳动力的需求量快速增长.其 次,工业部门技术升级加速.另外,随 着机械自动化水平的提高,企业为了 保证设备正常运作,及时消除机器的 隐患和故障,延长设备的使用时间,需 要设备维修工不仅能做简单的修理, 还要有系统的理论知识,能根据生产 要求对设备进行改进.第三,世界制造 业基地向中国转移. 因为上述因素的影响,工业部门 在进入2l世纪以来对技术技能劳动 力,尤其是高技术技能劳动力的需求 量快速增加,而工业部门原有劳动力 的知识构造不能适应发展的需要,并 且短期内也不可能从社会上获得大量 的满足条件的劳动力,所以,就产生了 技术技能劳动力的供需矛盾.这一矛 盾是伴随工业发展模式从数量导向转 为质量导向而必然产生的现象.由于 技术技能人才的培养,尤其是高技术 技能人才的培养需要时间,所以近几 年内供需矛盾还将存在,但会朝着缓 解的方向转化. (二)职业教育培训制度滞后于工 业发展 在我国,技工学校,职业高中,中 等专业学校的任务是培养初中级技术 工人,高等院校培养初级技术人员,这 些学校的毕业生是工业技术技能人才 队伍的后备军.但从统计数据看,技工 学校的毕业生数量从1995年以来几 乎没有增加,这说明,以培养技术工人 为主的职业教育在过去10余年里基 本上处于停滞状态,没有得到应有的 发展.因为初中级技术工人的来源没 有增加甚至减少,所以当工业对技术 工人的需求量大幅度增加时,市场上 就没有足够数量的劳动力可供选择. 另外,虽然高等院校的毕业生人数大 幅度增加,但是,由于没有紧密地根据 工业发展的需要来进行专业设置,所 以造成一些大学毕业生就业困难,而 另一方面企业急需的专业技术岗位却 无人能胜任.并且,高等院校文科类专 业毕业生的大量增加,理科类专业相 对少的现象,更加剧了技术技能劳动 力的供求矛盾. 另外,国家职业技能鉴定制度也 不完善.在现行制度下,标准出台较 慢,与社会的实际需要的时间差过大, 这就造成有些急需工种,特殊工种没 有鉴定标准和培训教材.同时,现有的 鉴定制度在专业,内容等方面尚未形 成完整的体系,存在考试鉴定与工种 范围不相适应,鉴定考试缺乏统一教 材和配套题库等问题. (三)企业自身在培养技术技能人 才上投入不足,方珐不力 工业部门对技术技能劳动力的需 求,虽然可以通过雇用国家职业教育 系统所培养出来的学生而部分得到满 足,但这只是总体需求的一部分,从技 术等级看也只是初中级.所以,在很大 程度上,大量的技术技能劳动者,尤其 是高技术技能劳动者还需要企业自己 来培养.但是,从总体上看,多数企业 的人才培养制度才刚刚具有了形式或 外表,高质量的培训还很少. 企业培训投入为什么如此之少? 原因是多方面的.首先,企业不重视培 训,不愿意自己培养人才,而依赖从社 会招聘人才.其次,企业自行培训有资 金,师资,教材等方面的困难.在中小 型企业,私营企业,个体经济组织中更 普遍存在.第三,人才流动大.由于技 术技能人才尤其是高技术技能人才短 缺,其工资不断上涨,技术技能人才自 发跳槽或被挖走的现象比较普 中国经贸导刊2oo7年第11期25 ?社会发展 遍,使得一些企业不愿意在培养人才 方面投资. 除了培训投入低以外,企业培训 的方式,方法也存在着问题.大多数企 业在培训中注重采取脱产培训的方 法,而对在岗培训重视不够.实际上, 专业技术操作岗位的技能培训是有其 内在规律的.在实际操作环境中学习, 最能较快地提高技能水平,掌握发现 问题,解决问题的能力.发达国家企业 根据生产需要组织岗位轮换,现场管 理者对员工技能水平进行跟踪,评价, 反馈,对提高员工的综合技能水平取 得了很大成绩.在培训方式与方法上, 我国企业有待改进的地方还很多,应 该积极吸取国外经验,