关于我省商品林经营管理问题与对策.doc

关于我省商品林经营管理问题与对策 第1卷第3期 2002年9月 江西农业大学(社会科学版) JournalofJiangxiAgriculturalUniversity Vo1.1,No.3 Sept.,2002 文章编号:1671—6523(2002)03—0034—04 关于我省商品林经营管理问题与对策 严明,吴平发 (江西省林业厅,江西南昌330046) 摘要:分析了当前商品林经营管理中存在的问题,探讨了商品林与传统林业的区别,商品林的基本特征,商品 林理论以及与公益林和林产工业的关系,提出了商品林是实行林业分类经营改革的产物,它与传统林业具有 本质区别;商品林与公益林既有联系,又有区别,商品林主要是解决林业的次要问题;商品林的发展要在体制 上创新,必须树立商品林就是商品的意识,建立适应社会主义市场经济体制,符合商品生产一般规律的商品林 经营管理模式;商品林最终发展有赖于林业市场繁荣和政策引导的结论.并就商品林经营管理有关政策提出 了建议. 关键词:商品林;林业分类经营;经营管理;政策 中图分类号:F326.25文献标识码:A CommercialForestryManagementinjiangxiProvince ProblemsandSolutions YANMing.WUPing—fa (JiangxiProvincialForestryDepartment,Nanchang330046,China) Abstract:Thispaperexaminesproblemsexistinginthemanagementofcommercialforestsanddiscusses thedifferencebetweencommercialforestryandtraditionalforestry.pointsouttllefeaturesofcommercialforest— ryandanalyzestherelationshipbetweenforestrythatismeanttobenefitthepublicandforestryindustry.Fi— nally,thepaperputsforwardsuggestionsforthemanagementofcommercialforestry. Keywords:commercialforestry;classifiedforestrymanagement;policy 一 ,当前我省商品林经营中存在的几个 问题 这里所说的商品林经营问题,是旧的经营体 制下暴露出来的,既是传统林业的问题,也是影响 商品林发展的问题,如果不加以解决,必然会影响 到实施林业分类经营以后商品林的发展. 1.经营管理体制问题 目前我省林业经营的体制主要为三类:国有, 集体和个体.国有中又可按照级别不同分为市 属,县属.按照性质不同分为营林林场,采育林 场.按照隶属关系不同分为林业系统,非林业系 统.不难看出国有林业生产单位这种五花八门的 经营体制,是典型的计划经济时期的产物.这种 人为的划分,在政策上造成混乱.如营林林场,采 育林场在税费政策上不同.营林林场不交纳所得 税,采育林场需交纳所得税或利润.林业系统,非 林业系统在投资政策上,又不相同,林业系统可以 享受国家对林业的优惠政策和投资,其它的就不 能.市属县属林场在采伐管理上实行不同等级. 如市属林场计划单列.更有的林场,以林为主的 垦殖场乡场合一,政企不分.这种经营体制造成 的问题,一是经营主体地位不平等;二是这些林 收稿日期:2002一 作者简介:严明(1960一),男,工程师,从事森林资源保护管理研究 第3期严明等:关于我省商品林经营管理问题与对策?35? 场生产单位不具备完全的市场主体地位.无论在 人事,生产,销售,利润,分配等方面,缺乏自主权, 受主管部门或政府的制约.集体所有的林业生产 单位与此大致相同,有的属乡镇所有,有的属村, 组所有.即便是个人承包的责任山也在经营上受 制于乡村集体,没有完全独立的经营权.所有权 与经营权没有完全分离,相互混淆.集体林的销 售权还受到林业部门,乡镇管理的约束.一些地 方还在执行一家进山收购政策,由林业部门或乡, 镇经营管理部门统一收购,其价格由经营单位定. 收购垄断使林农不能够通过市场的交换实现其劳 动成果的价值. 2.税费问题 林业税费过高是制约商品林发展的主要原因 之一,目前林业税费可分为四块.一是国家税费; 二是林业规费;三是地方政府规定的收费;四是 乡,村的收费.除第一,二块为合法的收费以外, 第三,四块都属于非法收费.非法收费占合法收 费一半以上,且长时间得以存在,究其原因,一是 认识上的误区,人们把林木作为一种自然资源,而 不是作为商品看待.自然资源属国家