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关于我省商品林经营管理问题与对策
关于我省商品林经营管理问题与对策
第1卷第3期
2002年9月
江西农业大学(社会科学版)
JournalofJiangxiAgriculturalUniversity
Vo1.1,No.3
Sept.,2002
文章编号:1671—6523(2002)03—0034—04
关于我省商品林经营管理问题与对策
严明,吴平发
(江西省林业厅,江西南昌330046)
摘要:分析了当前商品林经营管理中存在的问题,探讨了商品林与传统林业的区别,商品林的基本特征,商品
林理论以及与公益林和林产工业的关系,提出了商品林是实行林业分类经营改革的产物,它与传统林业具有
本质区别;商品林与公益林既有联系,又有区别,商品林主要是解决林业的次要问题;商品林的发展要在体制
上创新,必须树立商品林就是商品的意识,建立适应社会主义市场经济体制,符合商品生产一般规律的商品林
经营管理模式;商品林最终发展有赖于林业市场繁荣和政策引导的结论.并就商品林经营管理有关政策提出
了建议.
关键词:商品林;林业分类经营;经营管理;政策
中图分类号:F326.25文献标识码:A
CommercialForestryManagementinjiangxiProvince
ProblemsandSolutions
YANMing.WUPing—fa
(JiangxiProvincialForestryDepartment,Nanchang330046,China)
Abstract:Thispaperexaminesproblemsexistinginthemanagementofcommercialforestsanddiscusses
thedifferencebetweencommercialforestryandtraditionalforestry.pointsouttllefeaturesofcommercialforest—
ryandanalyzestherelationshipbetweenforestrythatismeanttobenefitthepublicandforestryindustry.Fi—
nally,thepaperputsforwardsuggestionsforthemanagementofcommercialforestry.
Keywords:commercialforestry;classifiedforestrymanagement;policy
一
,当前我省商品林经营中存在的几个
问题
这里所说的商品林经营问题,是旧的经营体
制下暴露出来的,既是传统林业的问题,也是影响
商品林发展的问题,如果不加以解决,必然会影响
到实施林业分类经营以后商品林的发展.
1.经营管理体制问题
目前我省林业经营的体制主要为三类:国有,
集体和个体.国有中又可按照级别不同分为市
属,县属.按照性质不同分为营林林场,采育林
场.按照隶属关系不同分为林业系统,非林业系
统.不难看出国有林业生产单位这种五花八门的
经营体制,是典型的计划经济时期的产物.这种
人为的划分,在政策上造成混乱.如营林林场,采
育林场在税费政策上不同.营林林场不交纳所得
税,采育林场需交纳所得税或利润.林业系统,非
林业系统在投资政策上,又不相同,林业系统可以
享受国家对林业的优惠政策和投资,其它的就不
能.市属县属林场在采伐管理上实行不同等级.
如市属林场计划单列.更有的林场,以林为主的
垦殖场乡场合一,政企不分.这种经营体制造成
的问题,一是经营主体地位不平等;二是这些林
收稿日期:2002一
作者简介:严明(1960一),男,工程师,从事森林资源保护管理研究
第3期严明等:关于我省商品林经营管理问题与对策?35?
场生产单位不具备完全的市场主体地位.无论在
人事,生产,销售,利润,分配等方面,缺乏自主权,
受主管部门或政府的制约.集体所有的林业生产
单位与此大致相同,有的属乡镇所有,有的属村,
组所有.即便是个人承包的责任山也在经营上受
制于乡村集体,没有完全独立的经营权.所有权
与经营权没有完全分离,相互混淆.集体林的销
售权还受到林业部门,乡镇管理的约束.一些地
方还在执行一家进山收购政策,由林业部门或乡,
镇经营管理部门统一收购,其价格由经营单位定.
收购垄断使林农不能够通过市场的交换实现其劳
动成果的价值.
2.税费问题
林业税费过高是制约商品林发展的主要原因
之一,目前林业税费可分为四块.一是国家税费;
二是林业规费;三是地方政府规定的收费;四是
乡,村的收费.除第一,二块为合法的收费以外,
第三,四块都属于非法收费.非法收费占合法收
费一半以上,且长时间得以存在,究其原因,一是
认识上的误区,人们把林木作为一种自然资源,而
不是作为商品看待.自然资源属国家
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