农村行政村合并后存在的问题及建议.doc

农村行政村合并后存在的问题及建议 --以淮安市淮安区三堡乡盛庄村为例 人民银行淮安市中心支行党委委员 副行长 徐松 2006年国家取消了实行2600多年的农业税,伴之以农副产品最低收购保护价、粮种直补、农机购置补贴等政策的落实到位，极大地提高了农民种田的积极性。但在经济欠发达地区，由于大部分村级集体经济的“先天不足”，“民富村穷”的现象比较突出，“上面千根线，下面一根针”的繁杂事务与农村基层村干部所获微薄的年薪相比，极大地挫伤了他们的积极性。本文以淮安市淮安区三堡乡盛庄村为例，剖析农村行政村合并后存在的许多亟待解决的问题。客观冷静分析合并村中存在的问题，许多问题并不是行政村合并后才产生的，只不过随着时间的推移，农村经济抑或整个社会经济的飞速发展，表现地更加突出罢了。 一、样本点农村基本情况 盛庄村总户数628户，人口2800人，其中，外出务工约350人；耕地2100亩，高效农业种植面积800亩，规模畜禽水产养殖面积500亩；2011年农民人均纯收入8900元，村民固定电话安装率30%，村民通有线电视率95%，村民通互联网率1%；村干部数量11人，党员62人，农村集体经济收入基本没有收入。 二、样本点村庄面临的困难 （一）共性困难 本文之所以将这些困难列为共性困难，是因为在绝大部分经济欠发达的行政村都会遇到类似的困难（个别如华西村这样的类型除外），现分别列明如下： 1、村级干部工资待遇偏低，工作积极性和主动性受到制约。调查发现，并村后农村事务更加繁重，村干部开展工作感觉十分吃力，村干部们普遍反映工资待遇偏低，并受外出务工工资提高、物价上涨等因素影响，使村干部的工作积极性受到了影响。综上原因，许多村干部觉得当村干没多大“前途”，现每月耽搁自家发展不算，光扣掉手机通讯费等费用外，所剩无几，真如一些调皮群众所说“当村干部还不如个低保户”。除此而外，每天还得承担工作的各种压力和责任，甚至还得承受一些群众的不解和辱骂，平时工作缓和时也还“将就”，一旦工作稍忙、压力稍大后，便容易出现“撂挑子”的现象。以盛庄村为例，以年薪计村支部书记和村民主任10000元，村会计8000元，村计生专员和民兵营长6000元。以目前的农村经济情况，这样的收入尚不足以糊口。在农村外出打工的普通泥瓦匠日工资达140元，只要干71.5天即可达到这样的年收入水平。村干部激励保障机制不健全，严重制约了村干部工作积极性和主动性。 2、“一事一议”款项难以筹集。在联产承包责任制初期，集体公共事业尚可以通过提留、筹收、农副产品出售等渠道筹集，对于少数“钉子户”通过强制扣除、征收小分队“上房揭瓦、牵猪赶羊”等野蛮征收方式也可征集到位。2006年国家取消农业税后，村集体公共事业支出只能通过“一事一议”方式在全体村民协商一致的基础上解决。“一事一议”方式存在以难点：一是协商难。许多青壮年农民外出务工，留在村里的多数是老人、妇女、儿童，仅召开一个村民小组的会议都相当难以召集齐人员。二是互相攀比。每个村都有“钉子户”，容易给其他村民造成攀比，最终导致村委许多拟订好的计划流产。三是筹集难。另有许多务工人员“户在人不在”，早在其他城市安家落户，多年也不回村，这部分人员的“一事一议”款项根本无法筹集。 3、村级办公经费少，工作难以深入开展，更难以开拓创新。行政村改革来，部分村均为“空壳村”，自身集体收入很少或者没有，各村每年办公经费及其他费用只能靠上级下拨经费勉强运转。偌大一个村，动则要开消，工作实在太难。主要表现为：一是由于村级经费的短缺，有的村办公设施损坏了无钱维修，村干部车油费无法报，严重打击了村干为群众办事的积极性；二是由于缺乏工作资金,村干部的许多承诺、诸多设想无法开展和实现,村民就难以对竞选村干部感兴趣,从而陷入“无钱办事、无法管事、无人愿意当村干部”的尴尬局面；三是村级有限的财政，使村级组织在党员会议、村民代表大会的组织召开等等方面上都显得捉襟见肘。村级组织缺乏了为群众办事服务的基础，村党支部、村委会也将渐渐失去凝聚力，吸引力和号召力。 3、职能部门工作任务“下放”给基层村下部，造成难以应对。如税收任务年年加码，不定期完成就扣发村干部工资。 （二）个性问题 1、合并村的集体财务和人员分工“明合暗不合”。由于土地、人口、债务、宗族等方面的原因，原有的行政村与其他村很难融合，但按上级合并村的要求，只能是减少原来村干部数量，让原来本村年龄偏大的村干部“下岗”，以符合合并村干部数量。从样本点看，合并前的村支部仍担任村支部书记，被合并村的支部书记当村民主任。实际上现行的村民主任在被合并村仍然行使着书记的职责。再从财务方面看，原盛庄村集体（合并前）的8万多元债务仍由自己背，与被合并的行政村集体没有关系。 2、上级拔补资金减少，需要交纳的资金增多。上级职能部门