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巴西检察机关提起民事公益诉讼制度初探 巴西的民事公益诉讼制度是在借鉴美国集团 诉讼之基础上所进行的一项制度创新,是拉美国 家此类制度的立法典范,但该制度的具体内容却 与美国的集团诉讼迥然有别,而且与德国,瑞士, 日本等国的团体诉讼制度,选定当事人制度等群 体性诉讼机制也有重要区别.在巴西民事公益诉 讼制度的确立过程中,检察机关起着重要的作用, 而在司法实践中,检察机关则是提起民事公益诉 讼的主要主体,有效地促进了这一制度的实施和 发展.本文拟对巴西检察机关提起民事公益诉讼 的相关规定予以初步介绍,以期为我国检察机关 相关职能的完善以及民事公益诉讼制度的建立提 供借鉴. 一 ,检察机关提起民事公益诉讼的法律渊源 根据巴西法律的规定,民事公益诉讼是指检 察院以及有关政府机构或者民间社会团体对于损 害社会公共利益的人,可以依法提起民事诉讼以 追究其民事责任的诉讼制度.在巴西,有很多法律 对民事公益诉讼问题有所规定,重要的有1981年 的《国家环境政策法》,1985年的《民事公益诉讼 法》,I988年的《宪法》,1990年的《消费者保护法》 等.在这些法律当中,1985年的《民事公益诉讼法》 可以说是有关民事公益诉讼的一般性规定的法 律,但从立法发展来看,在该法通过之前,1981年 的《国家环境政策法》已经授权检察院为保护环境 权益可以提起民事公益诉讼.根据《国家环境政策 法》,圣保罗州检察院于1983年提起了该州首例 有关环境保护的民事公益诉讼.在该案中,一家采 石场的炸药爆炸事件引起了岩体滑坡,导致石油 管道破裂并致使大量的石油溢出到圣保罗海岸. 圣保罗检察长委派一名检察官处理这一案件,该 检察官在1983年11月依照《国家环境政策法》提 起了民事诉讼,请求判令工程公司和州立石油公 司对石油溢出造成的环境损害承担民事责任.这 一 案件受到了媒体的广泛报道并奠定了检察院作 为环境保护原告的声誉. 1985年的《民事公益诉讼法》对民事公益诉讼 制度作出了一般性规定.从当时的规定来看,该法 适用于保护环境,消费者和具有艺术,美学,历史, 旅游和风景价值的财产和权利.②1988年的《宪法》 和1990年的《消费者保护法》对《民事公益诉讼法》 作了一些修改,规定将《民事公益诉讼法》适用于所 有扩散性和集合性权益的保护而扩展了其适用范 围,并在《消费者保护法》第91～100条规定了为同 类的个人权益提供集合性保护的程序.据此,《民事 公益诉讼法》第1条规定,民事公益诉讼适合于对 以下行为追究责任,即违反经济秩序,国民经济或 城市规划秩序而给环境,消费者和具有艺术,美学, 历史,旅游和自然风景价值的财产和权利以及其他 任何扩散性或集合性的权益造成实质性毁坏,伤害 和损害的行为.而根据《民事公益诉讼法》第5条和 武汉大学法学院教授,博士生导师. ①本文系作者主持的2008年度国家社会科学基金项目公益诉讼制度研究(批准号08BFX063) 的阶段性成果. ②SeeAntonioGidi,ClassActionsinBrazil--AModelforCivilLawCountries,51Am.J. ComP._.326(2003). 2oio?第21期 70 《消费者保护法》第82条的规定,有权提起民事公 益诉讼的原告包括检察院,联邦政府,州政府,市政 府,联邦特区政府,呜)彳亍政管理机构,私人团体(非政 府组织).这些机构可以单独或共同提起民事公益 诉讼. 特别值得一提的是巴西1988年的《宪法》对检 察机关职能的界定.该法用三个条文,即第127, 128,129条规定了检察机关的职责,权限.第127条 是关于检察机关基本定位的规定,明确指出检察院 是实现国家的司法功能以及维护法律秩序,民主政 体和社会与个人的重要权益所必不可少的永久性 机构.第128条规定了检察官的职务保障.第129 条则列举了检察机关的9项职能,除了传统的检控 犯罪的专有职能外,保护扩散性权益和提起民事公 益诉讼这一新的职能也被予以宪法化,即该条明确 地将采取调查和民事公益诉讼的方式来保护社会 公共财产,环境和其他扩散性或集合性的权益界 定为检察院的法定职责,④从而为检察院提起民事 公益诉讼提供了宪法依据. 二,民事公益诉讼所保护的权益类型 根据巴西《民事公益诉讼法》和《消费者保护 法》等法律的规定,民事公益诉讼所保护的权益包 括扩散性权益,集合性权益和同类的个人权益三种 类型. (一)扩散性权益(diffuseinterestsorrights) 扩散性权益,是指由事先没有任何的关系而只 是基于特定的事实原因才产生联系的,成员具有不 确定性的群体所共同拥有的超个人的,不可分割的 权益.⑧ 扩散性权益是一种超个人的,不可分割的权益 (trans—individualandin