当前警务督察执法监督存在的问题及对策.doc

当前警务督察执法监督存在的问题及对策 2012年第1期 (总第125期) 福建警察学院学报 JOURNALOFFUJIANPOLICEC0LLEGE NO.12O12 Seria1No.125 当前警务督察执法监督存在的问题及对策 游志钢 (福州市公安局警务督察室,福建福州350001) 摘要:当前警务督察部门因基层督察警力不足,还存在一些执法监督内容难以落到实处,内部执法力 量未能形成合力,对涉案财物管理中存在的问题督察不到位等问题,要解决这些问题,应从挖掘内部资源, 抓住关键节点督察,落实督察责任三方面入手,规范警务督察活动. 关键词:督察;执法监督;问题;对策 中图分类号:D63o.9文献标识码:B文章编号:1674—4853(2012)01—0062—03 加强对公安机关执法活动的动态监督是强化 执法监督,保障执法为民的必然要求;解决好警务 督察部门在执法监督中遇到的困难和存在的问题, 对于促进人民警察公正,文明,理性执法,提升执法 督察工作质量和效果,构建和谐警营,创新社会管 理,树立公安良好形象具有重要意义. 一 ,当前警务督察执法监督中存在的问题 近几年来,公安警务督察部门在执法监督上做 了大量富有成效的工作,在实践中探索总结了不少 成功经验,但是,在执法监督和推进督察规范化建 设过程中,警务督察部门经常会遇到一些困难,工 作中也会出现一些问题.如不引起重视,势必对公 安监督品质,监督效果产生不良影响.其主要表现: (一)基层督察警力与督察任务不匹配,导致基 层督察工作流于形式 以福州市公安局为例,全市警务督察人员71人 (其中督察长15人,兼职督察38人,市局督察含审 计l8人),大多数县,市,区仍然只有1人专(兼)职. 当前,警务督察工作任务重,内容多,范围广,时效 紧,面对这一困难,致使警务督察人员长期处于人 少事多,被动应战的状态,使相当一部分执法监督 内容很难落实到位.比如,一个县,市,区公安局, 专职(兼职)督察只有一至二名,要对本单位诸多治 安,刑事案件的立案,侦查,调查,处罚和强制措施 进行动态监督,要对公民报警求助和控申情况进行 实时跟踪办理,要对公安机关及其人民警察的不实 检举,控告进行澄清,还要维护公安机关和人民警 察的合法权益,保障人民警察依法行使职权等等. 要督察的内容很多,但人员却很少,执法监督工作 很难达到满意效果,督察任务与督察警力的矛盾日 益显现,导致督察民警经常面临两难境地. (二)内部执法监督力量尚未形成合力,警务督 察部门往往单打独斗 县级以上公安机关,通常设有具备不同执法监 督职能的部门和科室,如,县级公安机关纪检,监 察,督察,审计部门具有专门执法监督职能,法制, 信访部门具有综合执法监督职能,刑侦,治安,交巡 警等业务部门具有本警种执法监督职能.由于县 级以上公安机关领导班子成员的分工并不是从有 利于整合执法监督力量的角度来确定,因此,各种 负有执法监督职能的部门又往往隶属于不同的副 职领导分管.各部门之间,领导之间又往往缺少沟 通与协作,致使执法监督力量难以形成合力.在实 际执法监督过程中,由于分工不明,相互之间存在 职能交叉重叠,重叠环节往往陷入各个监督部门都 能管,又都不管的盲区,加上各部门分管领导的不 同,容易造成各自为政,各行其道,甚至会产生监督 部门对某一监督事项相互推诿扯皮的现象,妨碍了 收稿日期:2011-i0-14 作者简介:游志钢(1971一),男,福建省福州市公安局警务督察室政工助理员. 62 游志钢:当前警务督察执法监督存在的问题及对策 执法监督的有效发挥,影响了执法监督工作的质 效.此外,当前县级公安机关机构改革后,只挂督 察大队牌子,警务督察与纪检监察合署办公,在实 际操作上,督察大队只能说是空壳子,其职能的 履行大打折扣.由于公安内部执法监督力量不能 产生联动效应,以致于发现,纠正和查处执法问题 不力,经常导致某一项监督工作处于零打碎敲的状 况.即便实施了执法监督,这种多头式的监督也 往往似晴蜒点水,无法疏而不漏.例如,从 2011年5月26日开始,在全国范围内开展为期一 年的清网行动,目的在于清理网上逃犯,消除社 会治安的重大隐患,及时化解社会矛盾,进一步密 切警民关系,增强公安机关执法公信力.行动中, 警务督察部门作为牵头单位,发挥推动落实的职能 优势,积极会同成员单位,不间断地对专项行动情 况开展现场督察,但对重点逃犯抓捕工作的跟踪督 办,对网上在逃人员撤销工作,对逃犯身份被漂 白等问题进行责任倒查,这些业务毕竟不是警务 督察的主业,如果单靠督察唱独角戏,刑侦,法制 等警种部门假如不主动介入,清网行动势必难以 取得良好效果.又如,在开展执法监督中,公安法 制部门在审核案件和开展执法检查,执法质量考核 评估过程中能够发现问题,但没有对