新形势下供热行业主管部门应充分发挥管理职责胡亚娟.doc

新形势下供热行业主管部门应充分发挥管理职责胡亚娟 摘要：随着社会经济的发展，生活水平的提高以及科学技术的进步，供热行业出现了一些新的特点，供热行业管理工作变得更加复杂，但是目前很多地区供热行政主管部门的职责却有一种被弱化或者被边缘化的趋势，我们认为在新的供热形势下供热行政主管部门的职能不仅不能弱化，而且应该加强，以适应新的采暖形式的需要。 关键词：采暖；供热行政主管机构； 历史上作为供热行业行政主管部门的供热管理办公室在保障中国北部地区的居民安全越冬、促进供热事业健康发展过程中发挥了非常大的作用。长期以来城市居民采暖基本依赖于区域燃煤锅炉房集中供热或者燃煤热电联产集中供热，城市供热关系社会经济发展和稳定，因此供热行政主管部门的工作不仅关系到千家万户的日常生活和工作，也关系到社会的发展。 近年来，随着城市供热改革进程的加快、各种高效清洁采暖方式的出现以及现代化城市建设速度加快，城市供热行业呈现一些新的特点，供热行业管理工作变得非常复杂[1]。但是和这个大背景不相吻合的是目前相当一些地区的城市供热行政主管部门的职能正在被弱化或边缘化。新形势下供热行政主管部门应该如何定位，如何把握住城市供热行业发展的脉搏，提出适应新的发展形势要求的工作思路就成为供热行业主管部门面临的一个非常迫切而现实的问题。我们认为新形势下供热行政主管部门的职能不仅不能弱化，反而需要进一步加强，调整工作重点，这样才能适应新的供热形势要求。 供热行业管理工作目前面临的一些问题 一般而言，供热行政主管部门的主要职责是对全市的供热工作进行指导、协调、监督、检查。其主要工作大致可以归为以下几类[2]： 贯彻执行国家、省、市供热法律、法规、规章和政策；根据城市供热总体规划，组织实施城市中长期供热发展的规划和年度供热计划；负责供热单位特许经营资质审查、年度检验、年度统计报表工作；会同有关行政部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；会同有关部门测算供热生产成本，配合物价等有关部门核定热家，并且监督热价执行情况；结合当地具体实际情况，制定城市供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，监督检查供用热情况，对供用热中出现的重要问题进行协调处理，维护市场秩序和消费者合法权益；推广应用供热相关新技术、新产品，解决供热工程运行过程中出现的新问题。长期以来，由于城市供热基本上依赖于燃煤，而且供热体制也基本上都是福利供热，供热单位和热用户之间的矛盾不是很突出，因此供热行政主管部门的工作相对比较容易开展，供热企业对于供热行业主管单位的工作一般也都比较配合。 但是随着社会经济发展水平的提高、供热市场化改革进程的加快以及各种新的供热方式的出现，城市供热呈现出一些新的特点，这些新的特点给我们的供热行政主管部门的行业管理工作带来一定的挑战。 首先，随着人民生活水平的不断提高，居民对室内舒适度有了更高的需求，各供热区域有着不同的供热方式，有分散燃煤锅炉供热，有区域燃煤锅炉供热，有国有企业供热的，也有私营企业供热的，但居民的冬季采暖需求是相同的，居民都希望室内温度高于18度，温暖如春。但是不同的区域、不同的供热单位由于经营管理水平不同、管网及供热设施不同程度的老化，不是每个区域居民供热质量都能达标，不是每个供热单位都能正常经营，这些问题的存在如没有强有力的监管机构，供热企业和热用户之间的关系就无法得到有效规范，相应的供热单位和热用户的权益也无法得到有效保障； 其次，随着西气东输以及陕气进京等重大工程的实施，天然气开始在城市能源系统中扮演重要的角色，为了改善北方城市采暖季大气污染非常严重的局面，很多地区推出了燃煤供热锅炉改用天然气的措施，但是值得注意的是供热行业主管单位在燃煤锅炉煤改气过程中并没有发挥主导作用，很多地区的供热煤改气工程的项目主导单位是环保局而不是供热管理办公室，供热行业主管单位的地位和角色在供热锅炉煤改气工程中存在正在被边缘化的危险，由于环保局对于供热行业问题的复杂性和艰巨性认识不足，因此毫无例外，这些地区的供热煤改气的项目实施效果都是差强人意。 最后，随着国家一系列供热体制改革政策的出台，特别是2003年年底建设部等8部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的出台，停止福利供热，实行用热商品化，将城市供暖行业彻底推向市场，将供暖行为完全通过合同来进行调整已经成为不可扭转的趋势[3]。但是我们注意到在供热市场化改革的进程中供热行业管理部门的工作还存在一定的不足，难以适应新的形势发展的要求。首先，目前供热行业主管部门机构设置不合理，供热行业管理职能由科级事业单位的内部科室来承担，领导力监管力不强，工作内容涉及多行业，人员配置严重不足。很多情况下供热行业主管部门既是裁判员，又是运动员的可能。其次，有相当一部分人，其中也包括一部分供热行业管理人员，认为随着供热行业市场化改革进程的