浅谈水电工程建设征地农村移民安置规划目标和标准的拟定方法.doc

浅谈水电工程建设征地农村移民安置规划目标和标准的拟定方法 第30卷第2期 2011年4月 四川水力发电 SiehuanWaterPower Vo1.30.No.2 Apr.,2011 浅谈水电工程建设征地农村移民 安置规划目标和标准的拟定方法 王文奇,魏军亮 (1.四川省清源工程咨询有限公司,四川成都610072;2.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院,四川成都610072) 摘要:水电工程建设征地农村移民安置规划目标和安置标准是水电工程建设征地农村移民安置规划的控制依据,也是检 验移民安置成功与否的主要指标.农村移民安置规划目标和安置标准包括生产安置和搬迁安置,其中生产安置包括开发土 地,内部调地等有土安置和养老保障,投亲靠友,自谋出路,自谋职业等无土安置方式;搬迁安置包括集中建房安置和自主择 址建房安置等.在农村移民安置规划中,移民安置规划目标和安置标准拟定得正确与否,直接关系到移民个人切身利益及 其合法权益,对移民安置后能否达到或超过其原有生产生活水平影响较大,尤其关系到少数民族地区的社会和谐与稳定. 关键词:水电工程;建设征地;安置标准;方法探讨 中图分类号:TV212文献标识码:B文章编号:1001-2184(2011)02-0159-04 1问题的提出 国务院令第471号《大中型水利水电工程建 设征地补偿和移民安置条例》规定,水电工程建 设征地移民安置应以人为本,保障移民的合法 权益,满足移民生存与发展的需求.众所周知, 规划目标和安置标准是水电工程建设征地农村移 民安置规划的控制依据,也是检验移民安置成功 与否的主要指标.农村移民安置规划目标和安置 标准包括生产安置和搬迁安置,其中生产安置标 准是为满足规划目标的实现所需配置的资源,直 接关系到移民的生存与发展.特别是近年来由于 水电工程建设征地区可利用的土地资源有限,并 随着移民安置观念的改变,工程建设征地生产安 置方式在以土为本的大农业安置基础上,出现 了养老保障,投亲靠友,自谋出路,自谋职业等多 种形式的无土安置方式,为适应多渠道安置要求, 地方政府依据相关法律法规也制定了相关政策, 即对无土安置的可以利用土地补偿和安置补助费 (简称土地两费)予以补偿,通过无土补偿安置 较好的解决了移民安置用地紧张矛盾及农村移民 生存和发展问题,取得了一些成功的经验.因此, 农村移民生产安置标准的拟定已不局限于传统意 义上的土地资源配置标准,对多种形式的无土安 置方式,其相应安置标准或补偿安置标准应依法 依规,合理拟定,以便实施. 收稿日期:2011-01-07 为便于移民安置工作顺利实施,在移民安置规划 中依法依规,合理拟定移民安置规划目标和安置 标准至关重要.移民安置规划目标和安置标准的 确定是一项较为复杂的工作,既要对建设征地区 和安置区的现状作出客观评价,又要对其发展进 行科学预测,因此,规划目标和安置标准的拟定方 法值得研究和探讨. 2生产安置规划目标和安置标准的拟定方法解 析 为便于对规划目标和安置标准的拟定方法进 行解析,以通过审查的四川省甘孜州境内的某水 库电站(简称A电站)移民安置规划为例.A 电站建设征地涉及某县A镇和B乡两个乡镇5 个村9个组,至规划水平年(2012年)生产安置人 口为1556人,移民多为藏族.根据推荐的移民安 置规划方案,有土安置为935人(本村组开发或 调剂耕地),养老保障,投亲靠友,自谋出路等无 土安置为621人. 2.1有土安置规划目标和安置标准 2.1.1指标现状 据调查,A电站工程建设征地区和移民安置 区内基准年(2007年)人均纯收入结构中(见表 1),种植业收入占总收人的20.7%,是移民的主 要收入来源之一,副业及其他收入占总收入的 72.8%,主要为松茸,虫草及外出打工等;人均耕 地面积0.56～1.02亩(见表3中基准年情 SichuanWaterPower囹 王文奇等:浅谈水电工程建设征地农村移民安置规划目标和标准的拟定方法2011年第2期 况).有土安置人口935为人,占移民生产安置 总人口的60%,拟在本村组集中开发耕地或调剂 发生重大变化,其它收入来源依然存在.故生产 安置规划目标采用人均年纯收入和人均种植业收 耕地安置,生产条件与安置前近似,其收人结构未人指标,有土安置标准采用人均耕地面积. 表1基准年A电站建设征地涉及各乡(镇)人均年纯收入构成情况 2.1.2指标预测 为使移民安置规划目标能真实,准确地反映 移民在规划水平年的生产生活状况,以A电站工 程建设征地区和移民安置区内基准年为基础,对 人均年纯收入,人均种植业收入和人均耕地等主 要指标变化情况进行预测分析. (1)人均纯收入和人均种植业收入增长 根据该县国民经济和社会发展十一五规 划(纲要),十一五全县农牧民人均纯收入年平 均递增率为13%;根