济宁市属企业国有产权转让有关问题论文.doc

济宁市属企业国有产权转让有关问题探讨 中图分类号：f271 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)10-000-01 摘 要 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，济宁市国有企业改革的进一步深化，全市经济发展进入一个新的阶段。在国有企业的改制重组过程中必然伴随着大量的企业国有产权转让行为，这些产权转让行为对有效实现企业改制重组起着纽带和桥梁的作用，通过企业国有产权转让，盘活了国有资产，促进了产权规范有序流转，实现了经济效益不断增长。但是，随着企业改革步伐的加快，企业国有产权转让工作出现了一些不够规范的现象，反映出了这样那样的问题，影响了企业改革的顺利进行。因此，有必要进一步完善产权转让制度，规范转让程序，促进企业国有产权转让工作健康发展，全面深化国有企业改革。 关键词 国有产权 产权转让 企业改革 一、济宁市属企业国有产权转让情况及成效 随着国有经济布局和产业结构调整步伐的加大，济宁市国有企业改革逐步深化，企业国有产权转让行为日益增多，两年来共完成企业国有产权转让项目13项目，转让国有资产89928.21万元。近年来，济宁市充分认识到企业国有产权转让工作的重要性，认真按照《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规规定，严格企业国有产权转让监管，积极推动市属国有企业改革发展。 1.积极促进了企业国有产权规范有序流转，增进了社会和谐。随着国有产权进场交易制度规定的实施，促进落实了社会公众的知情权和相关主体的平等参与权，保护了国有资产、职工和债权人的合法权益，对促进国有企业改革和发展起到积极作用。 2.积极促进社会资源配置方式的转变。通过规范发展产权交易市场，促进企业国有产权的有序流转，有效避免行政性资源配置的局限性和盲目性。通过产权交易市场，使企业国有产权的转让价格趋于合理，为各方面普遍接受。 二、企业国有产权转让存在的问题及原因 产权转让是一项复杂的系统工程，在实际工作中，虽然法律法规对作了严格要求，但在整个产权转让过程中也存在一些不规范的行为： 1.产权转让行为的审批问题。企业国有产权转让行为的审批，一般按照“谁持有产权，谁批准”的原则由产权持有人批准。但在实际工作上，一是有些市属企业国有产权转让由其主管部门报市企业改革领导小组批准，近年来市企业改革领导小组的职能逐渐弱化，已不能完全行驶指导企业改革的权利，甚至直接由政府部门来行驶审批权限，与《企业国有资产法》中的退出控股地位的由本级政府批准的规定相违背，二是根据《企业国有产权转让管理暂行办法》规定“重要子企业的重大国有产权转让”由国资监管机构批准，在具体工作中不好把握哪些是重要子企业的重大国有产权转让，相关各方会有不同的理解，不好操作。 2.企业内部决策及管理层受让国有产权问题。个别企业在内部决策转让国有产权时，特别是涉及职工合法权益的，不能全面听取企业职工代表大会和职工的意见，对涉及职工安置等政策性较强的事项（如原企业拖欠职工的工资以及职工各项社会保险关系的接续、费用的补交等）简单处理，出现问题应对不足，以至于影响企业改革的整体进度，甚至造成职工上访。管理层参与受让国有产权按《企业国有产权向管理层转让暂行规定》不得参与产权转让方案的制定、清产核资、财务审计及资产评估等程序，但实际工作中很难分开，都会对转让工作造成或多或少的影响。 3.资产评估问题。资产评估结果是确定企业国有产权转让底价的直接依据，但目前我市在对评估方法的运用上，仍过多地采用成本法，不能完全采用国际比较通行的收益法，从而不能充分地发现企业产权价值，使企业多年形成的品牌价值、商誉等无形资产得不到充分体现，对转让方造成不公，是当前迫切需要解决的问题。 三、有关建议 党的十六大明确了毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针。企业国有产权转让是促进国有产权流转的一项重要工作，为在国有产权转让过程中少走弯路，切实解决转让中出现的矛盾和问题，真正做到国有产权在不同产权和所有制间的有序流动，建议如下。 1.进一步完善出资人监管体系，保证出资人职责的层层到位。作为国资监管机构要树立出资人的责任意识，切实履行国有资产出资人职责，加强监管措施，；作为企业，集团公司应对所出资企业的产权转让工作负责，行使出资人责任，从而为国有资产的安全提供体制保障。 2.继续严格落实企业国有产权进场交易制度。实行进场交易，能够通过产权市场公开透明实施转让，使产权转让更加公开、公平、公正，这样既能促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失风险，又能依法保护交易双方合法权益。 3.加强对企业国有产权转让行为的有效监督。依照法律法规，根据企业实际情况，强化监督检查，确保各项制度的贯彻落实。 4.加强对社会中介行业监督。不断加强对审计、评估机构和人员的监管，引导并培养一批以诚信为本，操守为重，遵循