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渐进决策模型对我国政策制定的现实意义 管理s财富BCM篷显一一 渐进决策模型对我国政策制定的现实意义 肖彦成 (西南财经大学公共管理学院四川成都611130) 【摘要】:在复杂多变的社会转型期,经济政策作为政府调控社会成员之间的经济利益关系,实现公共经济利益的合理分配 及具体行政目标的重要手段之?,越来越发挥着举足轻重的作用.美国学者林德布洛姆在批评理性决策模型的过程中构建出了渐进 决策模型.这一决策模型对处于改革的与世界接轨的中国来说,具有重要的借鉴意义. 【关键词】:渐进决策模型;经济政策;意义 决策模型是人们在对公共政策的研究中为了帮助人们理解和解释政 治过程,思考公共政策的原因和社会效果,预测未来的发展,不断总结出 来的简单化的概念框架.制定一国的政策,尤其是经济政策时,要着眼于 国民经济健康有序的持续发展下去.美国学者林德布洛姆的渐进决策模 型为我国经济政策的制定提供了一个良好的方式,同时在应对突发的危 机事件中,渐进决策模型也显露出了它的优势. 一 ,渐进决策模型的内涵和特点 渐进决策模型是由美国学者林德布洛姆在批评理性决策模型的过 程中构建出来的.他认为理性化无疑应当成为公共决策追求的目标,但是 基于完全理性的理性决策模型在实践中则具有不可行性.而渐进决策 模型是一种在过去经验的基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改从 而逐渐实现决策目标的一种决策过程范式. 渐进决策模型具有以下一些特点:(1)渐进模型要求决策者必须保 留对以往政策的承诺:政策制定要以现行政策为基础.(2)渐进模型注 重研究现行政策的缺陷:并不强调有所创新,也不是无所作为,只是注 重对现行政策的修改与补充,以弥补现行政策的缺陷.(3)渐进模型强 调目标与方案之间的相互调适:不是金口玉言,一劳永逸,要注意反馈调 节,在试探和摸索中前进.其优点是:相差可以预测,渐进方案会以不断 尝试的方法,易于协调各种相互冲突的目标,渐进方式比较稳妥,容易控 制,能及时纠正错误. 渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验,不断反馈和调整的过 程.这种一边探索一边前进的特性有利于避免因决策严重失误所产生的 持久性结果.把步子迈得小一些,那么发现了问题就能够及时纠正.迈大 步往往意味着进行重大的政策变革,这样做一方面可能会引起决策层内 部的紧张和冲突,导致权力的改组和社会形势的重大变化,所冒的政治 风险较大,另一方面也可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻力, 形成政策执行中的障碍,引起一些意想不到的后果,很不利于社会的稳 定.如果能够把大步变为连续的小步,步幅虽小但频率不慢,那么上述的 风险就会大大地缓解按部就班,修修补补的渐进主义或许看上去不象 是英雄,因为它缺少惊人的壮举,但它作为足智多谋的问题解决者在现实 生活中却大有用武之地. 二,渐进决策模型的本土化 对林德布洛姆教授的渐进决策模型,赞成者有之,反对者也不在少 数.毕竟,在摆脱传统行政学和决策科学的理性化倾向上,林德布洛姆 的渐进决策模型是一个巨大的进步,他并没有完全否认理性决策分析的 价值,而是从实践的角度,发现了一条被传统行政学家忽视的政策分析和 决策的新角度.这本身就是一种创造性.这种模型具有重视现实的可行 性,注重人们可控制的因素并持续不断的努力改进的特点.这种渐进式 的决策模型,不会引起重大的社会动荡,对于中国这样处于改革的与世 界接轨的发展中国家来说,具有重要的借鉴意义.事实上,回顾改革开放 2O年的历程,从计划经济体制到市场经济体制的转变,正是一种渐进式 的改革的典范. 改革之初,由于中国社会过渡时期的体制转轨不是通过急剧的,断 裂式的方式向前推进的,中国实行的是摸着石头过河的改革策略,因 此,渐进决策模型就成为合理选择.渐进决策模式如前所述是以积少成 多和稳中求变为基本特征的,它的主要特点是:公共政策的意义不在于创 新而在于社会不断进步,决策者对同一公共政策问题的解决方案只注重 纠正,减少现行政策的缺陷,并不注重目标的改进和手段,方案的重新选 择.在我国的改革初期的实践中不难看出,渐进决策模型取得了相当程度 的成就,但是,渐进的公共政策决策模型在应对突发的危机事件中,愈发 显露出它的不足,因此,在我国社会主义市场经济向纵深发展的同时,我 们还需要建立能有效应对常态和危机兼容的政策分析模型. 林德布洛姆的渐进决策模型比较适合于一个高度稳定的社会,只有 在各种社会问题得到比较妥善的解决,民心相对安定,经济持续发展的 局面下才能持久地进行渐进式的改革.因此,渐进决策模型的使用就受 到了很大的限制.渐进决策模型不能适用于处在社会急剧转型和重大变 革的社会,这是它最大的缺点.一旦社会发生骤变,特别是在诸如人口膨 胀,资源匮乏,环境污染,社会动乱,战争爆发等政策领域内,渐进决策 模型更显得无能为力.有学者