温岭参与式预算现状的研究.doc

温岭参与式预算现状的研究 摘要：公共预算是保证财政公开透明建立民主社会的重要方式之一。但在我国现实情况下，要求所有公众完全参与到预算制定、执行、监督过程中是不现实的，而且当前亦缺乏一种可供所有政府部门借鉴的预算运行模式。温岭参与式预算经过长时间的摸索，取得了很大的成绩，同时为我国很多县市做了很好的榜样，因此，通过分析温岭市参与式预算实践机制这一运行模式，可以从中找出其普遍性意义和可推广性特征，为我国公共预算改革的开展深入提供一定借鉴。 关键词：公共预算；参与式预算；温岭模式 中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）03-0-02 一、导言 近些年来，国际货币基金组织、经合组织等一些国际性机构致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制，并且认为提高财政透明度是改善财政管理的关键之一。关于财政透明的权威定义是由kopits和craig于1998年做出的，这一定义为国际货币基金组织(imf)财政事务部的《财政透明度手册修订版》所采纳，具体内容可涵盖：政府应当明确其职能和责任范围；政府必须全面公开预算信息；政府应合理公开其预算编制和决策程序，提供预算数据；政府应提供真实的财政数据。① “参与式预算”落实了公众的知情权、参与权与表达权，建立起公众与政府、人大之间的对话平台，有力地推进基层民主建设。鉴于温岭经验具有科学性、指导性、实用性和可操作性强等特点，对公众参与政府预算具有十分重要的意义，期待温岭经验能够在全国各地推广开来，进一步将参与式预算引向深入，以推动我国的民主法治建设不断前行。本文从参与式预算产生的动因和主要做法入手，探讨参与式预算目前现状，存在问题，同时思考为何向其他地区推广存在难度。 二、参与式预算产生的动因和主要做法 政府的财政资金，是“众人之财”，预算就是政府用“众人之财”办“众人之事”，必须征求“众人”的意见。浙江温岭的“参与式预算”正是努力体现上述预算民主的要求，真正落实人大的审查和监督预算的权力。 (一)主观方面上说，官员的政治责任心推动理智改革 原本作为预算主导方的地方政府要打破“惯例”，将既得权力、利益让出去，需要极大的勇气与能力，这就离不开官员尤其是党政领导者的理性支持与推动。正如蔡定剑曾指出，“当前中国要推进改革，一个需要政治责任心，第二需要有政治智慧。” 从温岭的实践来看，温岭市人大、宣传部的有关官员对于推动参与式预算的全面展开发挥了极大的领导和指导作用，在乡镇一级，党政官员的“一把手”的态度是决定性的，如泽国等三镇的党政一把手都持主动放权、坚定支持的态度，但也有的乡镇由于主要领导人的不支持而无法开展。可以说，理性官员是推动参与式预算改革前进并不断完善的主导力量，但是，这种“人治”色彩浓厚的改革能否“人走事留”及能否向周边扩散还有待实践验证。 (二)客观方面上说，民众民主诉求的推动以及参与式预算试验成功后所带来的外界推动，从而引发的专家学者建议指导推动改革 1.在温岭这块具有多年民主恳谈经验的土地上，民众在长期的实践中已培养形成了较强的民主意识、民主观念和民主能力，人大代表们敢讲敢于提要求，敢于同政府官员辩论，懂得运用权利争取选区的利益，从而推动参与式预算的发展，同时参与式预算也为他们提供了参与政治过程的有效途径，有利于民意的表达。 2.民主恳谈在实践之初，便被视为基层民主制度的实践形式而得到了新闻媒体、学术界的高度关注。如《人民日报》、《新华每日电讯》、中央电视台等国内强势媒体，以及一些国外媒体，都曾对温岭的“民主恳谈”和“参与式预算”进行过深入细致的报道。新闻界的这种高度关注客观上推动了这一制度形态的持续发展。 3.众多院校和科研机构的专家学者一直在为推动参与式预算改革的发展完善提供相应的理论知识和技术指导。专家们曾在各个乡镇的人代会召开之前对人大代表进行履职培训，增强其对财政预算、民主权利等方面知识的了解，从而一定程度上保证了参与式预算的效果。 三、参与式预算的现状 始于1999年的民主恳谈，是温岭干部群众围绕本行政区域有关事务开展平等对话、协商的一种民主形式。目前已在全市11个乡镇和5个街道全面推开。② (一)温岭市参与式预算的运行情况 温岭参与式预算本着高效、科学、务实三大基本特点展开相应工作。其中高效体现在相关部门介绍预算草案被限定在10分钟之内；其他发言者、提问人的讲话时间是5分钟以内，所有恳谈内容都要直指主题。科学体现在通过筹建“参与库”与“人才库”组建参与式预算小组。务实体现在与往年不同的是，今年的参与式预算，每个代表的手里都多了一份表格——《2010年预算执行情况表》。除了对2011年的部门预算草案提出意见，代表们还要在去年的预算执行情况中“挑刺”。 据了解，2011年温岭市有5个部门预算参加民主恳谈，有17个