漳州市林地占补平衡改革试点方案.doc

漳州市林地占补平衡改革试点方案 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。为贯彻落实《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的若干意见》（国发〔2014〕12号），进一步强化林地保护管理，统筹协调林地保护与利用的关系，促进经济建设和生态建设协同推进。经省政府研究同意并转报，国家林业局于2014年8月29日批准我市开展林地占补平衡试点工作。我市的试点方案如下： 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会对生态文明建设的重要部署为指针，认真贯彻国务院审议并原则通过的《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，用改革的精神和统筹兼顾的方法，抓好林地保护利用规划的落实，推行林地占补平衡，严格林地保护红线，提升森林资源总量，统筹协调林地保护与利用的关系，在加快生态林业建设同时，有效保障全市城镇化建设和经济结构转型升级对林地的合理需求。 二、基本要求 （一）试点工作要严守林地和森林红线，切实落实先补后占机制，补充林地要明确林地性质，并及时核发林权证，确保试点范围内补充林地和建设项目使用林地在数量和质量两方面的平衡。 （二）落实新增林地来源和实现途径，落实生态公益林调整平衡的区位地点。建立新增林地储备库和新增重点生态公益林储备库。探索总结占用征收林地占补平衡的管理模式，做到新增林地图、表、册齐全，纳入全国林业“一张图”管理。 （三）正确处理好保护与发展的关系，破解建设用地刚性需求与林地资源保护的难题，通过探索建立林地占补平衡新机制，调动各级政府、社会各界植树造林和拓展林地的积极性，走出一条保护与发展“双赢”的路子。 三、试点范围及期限 试点范围：漳州全市。 试点时间：2014-2016年。 四、改革思路 以2013年福建省完成县级林地规划林地落界数据融合后形成的森林资源档案为基础，对永久性占用、征收、征用林地，实行占补平衡措施，改革试点期间暂不执行省下达的林地使用定额，建设项目报批不受定额的限制，多占多补。补充的林地经县级人民政府批准，核发林权证，划入林地管理。 五、试点的主要内容和工作方法 （一）征占用林地需求量测算 根据土地利用总体规划、县级林地保护利用规划、国民经济和社会发展规划以及能源、交通、水利等部门规划，分类型逐项预测试点期间各类规划建设项目使用林地规模。 （二）占补平衡储备库的建设 县（市、区）或市直管有行政管理权的开发区作为建库的基本单位。县级林业主管部门要健全储备库管理制度，做到图、表、册、认定（界定）手续齐全规范，为建设项目“占补平衡”提供准备。县级不便收储的国有林场等区域，由设区市建库收储。储备库可逐年收储，可跨年度使用。林业储备库包括两大类： 1.新增林地储备库。组织技术力量，在全市范围内普查未列入2013年完成的县级林地保护利用规划林地“图表”的拟新增林地。在林业部门调查、县级人民政府认定、发放林权证的基础上，建立新增林地资源储备库。报批建设项目时，根据其使用林地的面积，从新增林地储备库予以及时补充，确保所在县（市、区）林地总量动态平衡。 2.新增重点生态公益林储备库。组织技术力量，在全市范围内调查位于重点生态区位的商品林地、生态区位重要的新增林地，建立拟新增生态公益林地台账，形成生态公益林储备库。报批建设项目时，根据其占用生态区位的级别、面积，从生态公益林储备库中及时实施生态林“占一补一”，确保所在县（市、区）生态公益林总量动态平衡，并逐步使重点生态公益林布局更合理、功能提升、效益提高。 （三）补充林地的类型 1.已退建还林的建设用地。对分布在偏僻乡村、山脚林边、县乡交界的各类企业，尤其是木竹加工企业，引导搬迁进入工业集中区，既规范管理，又节约用地，同时将原建设用地退建还林。 2.试点市、县在完成省政府下达的耕地保有量的前提下，可将25度以上坡耕地用于补充林地。 3.已植树造林或天然更新、自然生长林木的非林地。鼓励充分利用城乡周边空地、道路两侧坡地、高山地带未利用地等，开展造林绿化，扩大林地面积，提高森林覆盖率。 4.已恢复植被的废弃工矿、村庄。对废弃的工矿及时恢复森林植被，对整体搬迁的村庄等宜林闲置地及时复垦，绿化、美化景观。 5.在非林地上建成的绿化苗木基地、苗圃等。 6.其他补充林地。 （四）新增林地和新增重点生态林的调查认定与入库程序 1.调查与申请。新增林地和新增重点生态林，由县级林业主管部门提交调查报告和界定方案，向县级政府提出补充林地或调整地类的申请。 2.核实与公示。由县级政府牵头或指派县级林业主管部门牵头，组织有关部门对拟补充林地地块进行现场核实，确保土地权属明晰、来源可靠，并在地块所在的自然村、村委会进行公示。 3.确认与发证。对公示无异议或异议不成立的拟补充