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美国加速推动建立TPP和TTIP的动因及其对全球和中国的影响 2013年博鳌亚洲论坛演讲稿 2013-03-30 　　作者：博鳌亚洲论坛演讲嘉宾 全球化合作论坛副秘书长、G20与新兴国家经济发展战略研究中心主任 张其佐　　来源：经济参考网 分享到： 【字号?大?中?小】 　　美国加快推动TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)谈判进程的同时，近期又宣布今年6月与欧盟正式启动TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)谈判。美国政府提出2013年完成TPP谈判，两年内完成TTIP谈判并签定建立美欧自由贸易协议。如美国意图如期实现，最终将建成亚太自由贸易区(涵盖亚洲太平洋经济合作组织即APEC所有成员国)和美欧自由贸易区，全球贸易版图将出现重大变化。奥巴马第二任期开始就急于推动“跨两大洋贸易战略”谈判，并将TPP排在优先位置，已经成了全球广泛关注的焦点。其中TPP的发展超乎寻常，美国早在2011年11月就正式推出了TPP框架协议，尤其日本今年3月高调宣布正式加入谈判，至今TPP谈判成员国已迅速增加至12个(美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、越南、马来西亚、文莱、新加坡)。从已进行完成的16轮谈判看，虽然在包括知识产权、环境、竞争和劳工等方面仍面临不少障碍，但TPP已取得稳固进展，并弥合了若干领域的分岐。美国推动TPP和TTIP缘何突然提速，其动因何在，对全球和中国有何重大影响，我国如何应对，值得认真研究分析和高度重视。 　　一、主要动因意图 　　第一、经济上“抱团取暖”，借助TPP和TTIP尽快走出危机。国际金融危机至今已有6年之久，但美国仍未摆脱危机影响，欧洲深陷债务危机，欧元区和日本2012年再次陷入衰退，发达经济体总体上仍处在低速复苏和不确定阶段。根据以往历史规律，每次大的金融危机必然会引发新的科技产业革命，从而引领全球经济走出复苏并进入新一轮快速增长。但目前，“页岩气革命”的前景存疑，“第三次产业革命”高潮还未到来，大规模产业化及新支柱产业还没有形成。美欧日等西方经济体财政捉襟见肘，量化宽松政策的提振效果也不显著，刺激经济的手段几乎用尽，只好将走出危机的希望寄托在外部市场上。美希通过建立TPP和TTIP分享全球特别是亚洲等新兴经济体高速增长的红利，借此打开亚太市场，实现“出口倍增计划”。根据美欧日一些研究机构预测，美欧自贸区协定最终达成，欧盟和美国年GDP将会分别增长0.5%和0.4%。而TPP协议最终达成，美国和日本年GDP将会分别增长1.2-1.5%和0.66%。　　第二、拆散东亚现有合作架构，重构亚太和全球贸易版图，试图强化保持全球经济的主导的地位，在战略上保持主动。TPP和TTIP的建立，既有经济又有政治方面的考虑。在政治上拉拢欧洲和中国周边国家，维持和强化美欧日及亚太军事外交同盟，现有TPP和TTIP加入谈判的伙伴多数是美国的军事盟友。其中“重返亚太”战略是近年来美国全球战略调整的核心。二战以来全球贸易体系基本上由美国、欧洲主导，区域合作也是美欧走在前头。但是最近10多年来国际经济贸易格局已发生了重大变化。一是西方国家在全球贸易中的地位明显下降。七国集团占世界贸易比重降至34.8%，新兴市场和发展中国家份额增至37%，尤其是中国成为最大出口国，货物贸易总额与美不相上下。二是东亚区域经济合作取得了长足发展，美担心被边缘化。三组“10+1”自贸区(中国—东盟、日本—东盟、韩国—东盟自贸区协定)已经实现，中日韩自贸区以及“10+3”东盟—中日韩、东亚共同体“10+6”即东盟—中日韩印澳新等国自贸区已在筹建谈判之中。东亚区域自贸区如火如荼，却没有美欧什么事儿。尤其是以中国为核心的东亚区域合作和产业链条布局正在形成，令美既焦虑又担心。美在亚洲有重大战略利益存在，亚洲也是经济增长最活跃的地区，美难以承受被逐出亚洲之重。三是世贸组织(WTO)多哈回合谈判陷入僵局，美通过WTO推行其全球贸易战略的阻力越来越大，有意另起炉灶，再在牌局。　　第三、重构国际贸易和投资新规则，扭转美国在国际竞争中的颓势，遏止中国等新兴经济体的崛起。美国推出TPP框架协议内容，一开始就赋予其两个基本特征：一是开放的区域主义，即TPP向所有APEC的21个成员国持开放态度。二是提出适应21世纪的高质量的自贸区协定。两者的重点是在“高质量”上。美所谓的“高质量”，是以一系列不同以往的贸易投资新规则作支撑的其实质是尽可能固化和放大美国的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国的优势。“高质量的自贸区协定”，已为许多国家设置了难以跨越的进入门槛，因而“开放的区域主义”只是一个幌子而已。 　　二、TPP和TTIP是否能如期形成协议 　　从TPP的进程来看，虽然不少谈判国在包括知识产权、环境、竞争、劳工和农业等方面困难不小，但在经济