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关于东台市中断缴费人员接续养老保险关系的调查与思考 　　近年来，随着企业改革力度的不断加大，职工的劳动关系通过整体转移、清理规范和解除终止三类形式，进行了大幅度的调整，原有的养老保险关系格局也被打破，特别是解除或终止劳动关系人数的增多，一度形成了参保缴费人数急剧下降的势头。尽管新增参保人数不断增加，但缴费人数仍然上不去。对此，我们清醒地认识到，只有遏制住缴费人数下降的势头，才能从根本上解决“出大于进”的问题，才能为扩大社会保险覆盖面打好基础。本文拟通过东台市企业解除或终止劳动关系人员接续养老保险关系的现状调查和分析，对中断缴费人员接续养老保险关系问题作初步探讨。　　一、我市企业中断缴费人员现状　　从2000年初开始，东台率先在盐城进行了企业民营化和公司制改造，企业的改制引起了劳动关系的调整，不少职工因企业改制而与原企业解除了劳动关系，有些职工解除劳动关系以后由于没有找到新企业而暂时中断了养老保险关系，加之此前破产企业中解除劳动关系的职工，到2000年底，改制、破产企业解除劳动关系人数达到2773人，而且每年呈级数增长的趋势，2001年底已增加到6884人。对此，东台市委、市政府高度重视，市政府分管领导组织劳动保障及相关部门分析研究，制定计划，落实措施，按照“转移的抓变更、解除的抓续接、清理的抓规范”的原则，妥善处理职工劳动关系变更中养老保险关系的衔接，对企业与职工解除劳动关系的，要求企业签订职工接续养老保险关系的承诺，职工签订《养老保险关系接续意向书》，实行职工单独开户缴费，或从失业保险金中代缴养老保险费。到2002年底，已有7763人接续养老保险关系，占解除劳动关系人员9830人的79%。几年来，我市通过改制企业清算组、街道社区等工作平台发放《养老保险关系接续意向书》，降低缴费标准，在社会保险结算大厅设立代征窗口等，引导零活就业的下岗失业人员接续保险关系。到2007年底，我市累计解除劳动关系人数达43972人，其中：已接续养老保险关系的为41287人，接续率达到93.9%。目前尚有2685人未接续养老保险关系，经初步调查，由于离职时间长、不愿意缴纳滞纳金或家庭困难无力缴纳养老保险费的约1128人，占42%；认为自己年龄小，暂时不考虑续保的约886人，占33%；在外地打工重新参保、未将本地养老保险转出的约215人，占8%；夫妻双双下岗，只考虑一方接续养老保险关系，另一方等到达退休年龄时“一帐算清”的约134人，占5%；其他原因未接续养老保险关系的约322人，占12%。　　二、中断缴费人员接续养老保险关系的必要性　　2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），要求进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。因此，做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，将有利于维护下岗失业人员的合法权益，解决老有所养问题和消除城镇贫困风险，为企业职工基本养老保险制度的可持续发展奠定基础。　　1.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于维护下岗失业人员的合法权益。企业职工下岗失业后，大部分人员能及时按照有关规定接续养老保险关系，但也有不少人员由于种种原因，中断了养老保险关系，使得自身参加社会养老保险的合法权益受到损害。我省从1996年1月1日起，建立了基本养老保险个人帐户，如果职工中断养老保险关系后及时续保缴费的，将按照基数部分的8%（占缴费总额的40%）计入个人帐户，记入职工养老保险个人帐户中的储存额，按照省公布的当年度“基本养老保险利率”，每个结息年度结息一次。基本养老保险利率一般都超过银行存款利率，如果不及时续保缴费，将直接损失划入个人帐户养老金的利息。　　2.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于解决老有所养的问题。企业职工因下岗失业而中断养老保险关系后，如不及时续保缴费，将减少缴费年限，减少个人账户储存额，将来所领取的退休养老金也必然较低。而随着社会整体生活水平的提高，中断缴费人员领取的养老金将无法保障其基本生活，甚至一些职工因缴费年限不够，到达法定退休年龄时不能按月享受养老保险待遇，“老有所养”也将成为一句空话。　　3.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于扩大养老保险覆盖面。要逐步提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，目前首要的任务是各地要抓好扩大养老保险覆盖面工作。养老保险覆盖面问题不仅仅是公民能否享受权益的问题，也关系到保障本身能力的提高，一方面使更多的劳动者“老有所养”，能享受退休金待遇，保障晚年生活，另一方面也可以提高养老保险基金的支付风险，确保企业退休人员按时足额领取到养老金，同时也控制了缴费人数的下降。如果中断养老保险人员得不到有效的抑制，