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强化地名管理 提升地名公共服务水平 ——做好县级区域地名管理工作的几点思考 兴城市民政局 张贵云 摘要及关键词：本文结合县级区域实际，就地名管理的范围、存在问题、关键环节、实现途径及如何将管理与服务结合展开论述。 地名是人们赋予个体地理实体的指称。地名除具有指代、指位、指类的特有属性，还具有普遍的社会（共有）、地域、时代、历史继承和相对稳定的性质。地名管理是政府公共行政管理的一项内容， 地名管理工作是地名机构依据国家有关地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，对地名实施统一的、有效的管理。地名管理是以行政管理的手段，逐步实现地名也是民政部门社会事务管理职能的重要组成部分。标准化和国内外地名译写规范化，以为国家现代化建设和国际交往服务为目的的系统工程。本文试图通过理论联系实际的方式，阐述县级区域强化地名管理，提升地名公共服务水平的必要性、重要性、重点工作以及实现途径和目标。 明确管理范围 正视面临问题 地名管理的范围包括自然地理实体名称、行政区域名称、居民地名称和各专业部门设立的具有地名意义的台、站、港、场、名胜古迹、纪念地、旅游地、企事业单位及国际公有领域的中国地名等名称。 就县级区域目前地名管理的现状而言，应该说，经过几十年的基础工作，特别是经过第一次全国地名普查，以及之后的地名资料补查更新，和目前正在进行的第二次全国地名普查，使地名工作的地位作用更加突出，地名工作的管理体制已经理顺，地名法规体系建设逐步完善，地名的命名更名、标准化、规范化、设标、建库、归档等重点工作成果显著。第一次地名普查取得了地名表、地名卡片、地名图和重要地名的文字概况四项成果。通过标准化处理，基本上清除了长期以来地名的混乱现象，为制定地名法规提供了依据，也为全面开展地名工作管理打下了良好基础。通过对地名的补充调查，更正过时的内容，补充遗漏的部分，增添新的地名信息，保持了地名资料的现势性、实用性和科学性。但随着时间的推移，社会的进步，情况的变化，地名发生了变化，地名管理工作的难度越来越大，地名公共服务的要求越来越高，应该说新形势下地名管理工作面临着诸多新问题。 首先，地名管理工作跟不上经济社会发展的步伐。地名数据不全，资料陈旧，很多地名信息与实际情况不相吻合，现势性差，不能完全适应国内外政治、经济、文化等领域日益频繁的交往活动需要。其次，地名管理服务跟不上城市发展步伐。城市化的快速发展，使城市的地名管理任务加重，难度加大，随着城镇建成区面积的日益扩大和旧城区的改造更新，新的地名大量涌现，旧的地名变化消失，城区内新建成的街、路、巷、桥、公园、标志型建筑物、住宅区、居民区的命名更名工作量成倍增加，变化之大前所未有，地名管理服务工作的复杂性和艰巨性越来越突出。第三，地名管理法规建设严重滞后。我国现行的《地名管理条例》是1986年颁布实行的，其中地名管理体制、管理范围、管理方式等方面的规定都存在不适应新形势的问题。近年来一些新出现的地名，有的名不副实，有的稀奇古怪，有的封建迷信色彩浓厚，命名和更名有重复，随意性大，地名标志不规范，直接影响了城市的文化品位，与现代城市文明很不协调。这些问题，在很大程度上是由于管理法规不健全造成的。第四，地名管理体制长期处于部门分割的状态。体制没完全理顺，造成地名主管部门与相关部门扯皮不断，这种“五龙治水”、“多头管理”的现象，严重影响了地名管理和城市建设等工作的正常开展。 抓好关键环节 促进全面提升 强化地名的命名、更名管理。地名的命名与更名是地名管理最重要的一项内容，是地名管理工作的中心环节，是实现地名标准化的关键。它关系到国家的领土主权和民族团结，关系到国民经济和国防建设，关系到国内外人们的日常生活，是一项政策性、科学性和技术性很强的工作。随着现代科学技术的迅猛发展，特别是城乡建设速度的加快，给地名的命名更名提出了刻不容缓的任务和要求。首先，要求地名用字简明、表达准确、名称稳定，即地名的命名、更名要科学化，要有统一规范的原则。地名的命名、更名要有全局观念，要与城乡建设规划相结合，要进行地名的规划管理。其次，地名的命名、更名要进行科学论证，广泛听取社会各界的意见，并严格履行申报手续，建立地名命名、更名的报批制度。任何单位和个人都无权擅自命名或更名。一个规范的地名模式，应当是地名语词结构完整、有专名和通名的。从理论上讲，无通名、通名重叠和无专名的地名，都是不规范的地名。理想的地名应当是个体地名有特征，群体地名排列有序，层次分明，易于表达，易于接受，易于记忆，充分发挥功能的。 地名的命名要遵循有利于国家统一、主权和领土完整；有利于人民团结、社会交往和促进经济发展；反映当地人文历史或自然地理特征；一般不以个人名作地名；在一定范围内地名不重名；不以自然地理实体名称作为行政区域专名；县以下行政区域名称与驻