再生资源产业发展的战略思考与对策建议 Strategic thinking and advice for recycling industry in China.pdfVIP

清等突出问题。对此，提出六点具体建议，包括：加强立法和产业发展的顶层设计，构建再生资源高效回收体系， 推动技术装备升级和推广，完善配套财税政策，强化产业规划统筹和部门政策衔接，加强与新型城镇化建设的融 合等。 关键词：再生资源产业；回收体系；政策分析 中图分类号：F124．3；X3文献标志码：A 文章编号：1674—0912(2014)11-0015—06 再生资源产业是我国战略性新兴产业的重要组 垃圾成分复杂，可回收物质种类多，包含近50％的金 成部分，约占节能环保产业总产值的60％以上，也是 属、21％的塑料和18％的玻璃陶瓷。废弃电脑主板金含 世界范围内发展绿色经济的制高点。相比于发达国 量250 g／t，相比于我国金矿品位一般3～6∥t，经选矿 家，我国再生资源产业仍然处于发展初期，面临着战 得到的金精矿约70矿，已经是非常好的“富矿”。 略定位、政策机制与技术装备等突出问题，在很大程 度上限制了产业的持续健康发展。 _ 1战略思考 k 衄 随着工业化、城镇化的发展和消费持续升级，我 衄| 咖咖咖咖咖咖咖咖 一 国再生资源产业发展出现了新时期的特点和趋势，与 辎 瞧 1950年以来开展的传统废旧物资回收相比出现了许S咖 硇 多重大变化，应从战略上思考其对于破解我国资源环 。 境约束、推动新型城镇化建设和促进产业结构调整的 19701975198019851990199520002005 支撑作用。 时间，年 1．1依靠再生资源产业突破资源环境瓶颈 图1世界各国物质投入总量比较分析 我国城镇固体废物具有环境和资源双重属性，潜 藏着巨大的资源化价值，是“城镇矿山”的重要组成。 依靠国际进El资源的保障战略存在较大风险，应 我国是世界上物质投入量最大和增长速度最快的国 逐步转为通过再生资源开发来降低对外依存度。清华 大学研究表明，我国通过发展再生资源产业，预计再 家(图1)，间金属矿产消费就增加了 10多倍。与此同时，废旧机电产品、废弃电子电器产品 生铜、铁对原生资源替代比例可新增25％以上，资源 等社会消费品年报废量2亿t以上，进入报废第一波 对外依存度可下降约30％，并于2025年替代进口资 源成为我国主要供应渠道(图2)，最终能将铜和钢铁 高峰期。例如，2012年我国电子垃圾约400万t，年增 长率为16．7％。但城镇固体废物也蕴含丰富的可回收 的对外依赖度降低至10％以下。同时，再生资源产业 资源，与自然矿山相比是高品位城镇富矿。例如，电子 对节能减排目标的支撑作用显著，2020年仅铜、铁、铝 再 生 资