民国《暂行报律》风波看新闻自由与法制建设.docVIP

精品论文 参考文献 民国《暂行报律》风波看新闻自由与法制建设 魏悦 兰州大学 摘要：清末，清政府封建统治被推翻，《大清报律》被废除，新闻自由呼声高涨。民初，孙中山带来民主共和之风，南京临时政府颁布《民国暂行报律》，给无章可循，无律可遵，政党报刊泛滥，报业秩序混乱，舆论氛围嘈杂的报界，进行有力的措施规制。但是，受到报界组织和人士强烈反对，《暂行报律》只存活短短三天就夭折。本文旨从《暂行报律》历史风波，探析报界反对报律之原因，折射出激进民族主义革命家自由主义新闻自由观念，只看报律惩治作用，未全面认识新闻自由与法制建设之关系。最终，对新闻自由理想化和幻想化导致了不可逆转的悲剧。 关键词：《暂行报律》；新闻自由；法制 一、民国《暂行报律》风波 武昌起义的枪声敲响了两年多年封建专制统治的丧钟，民主和自由的观念深入人心，为新闻事件的发展清除了紧罗密布的障碍。禁锢已久的新闻界一下子脱去了桎梏，无论何人只要有意愿有条件就可以开设报馆，中国报刊史迎来了国人第二次办报高潮。新闻界出现一片繁荣景象。但是，正是因为繁荣的到来，人们天真的认为，推翻了清政府的统治就得到了新闻自由，而且这种自由是不受任何限制的。《暂行报律》风波就是这种自由幻想的典型表现。 （一）《暂行报律》事件初始 一九一二年元旦后，孙中山在南京就任临时大总统，为建立民主共和实体进行艰难的活动。由于《大清报律》被废除后报界无章可循，无律可遵，并且政党报刊泛滥，严重破坏了报业秩序和舆论氛围，急需有力措施法律规制。一九一二年三月四日，南京临时政府内务部颁布民国《暂行报律》。民国《暂行报律》是中华民国临时政府建立自由新闻体制的第一次尝试。其内容共三条：（一）新闻杂志已出版者和今后出版者，其发行及编辑人姓名，须向本部呈明注册，或就近地方高级官厅呈明，资部注册。否则不准其发行。（二）流言煽惑，关于共和国体有破坏弊害者，除停止其出版外，其发行人、编辑人并坐以应得之罪。（三）调查失实，污毁个人名誉者，被污毁人得要求其更正。要求更正而不履行时，经被污毁人提起诉讼时，得酌量科罚。 （二）《暂行报律》之各界反响 但是，《暂行报律》公布仅两天，三月六日上海报界俱进会首先通电全国表示反对。随后，长沙报界联合会等各地新闻团体纷纷响应。报界人士也强烈反响。反对暂行报律的舆论甚嚣尘上。 一片哗然的反对声中，对于《暂行报律》的强烈指责有着不同理由。三月六日上海报界俱进会首先发表电文：“接内务部电,详定暂时报律三章,今统一政府未立,民选国会未开,内务部搜定报律,侵夺立法之权,且云煽惑关于共和国体有破坏弊害者坐以应得之罪。政府丧权失利,报纸监督,并非破坏共和。今杀人行劫之律尚未定,而先定报律,是欲袭满清专制之故智,钳制舆论,报界全体万难承认。报界俱进会、申报、新闻报、时报、神州报、时事新报、民立报、天铎报、启民爱国报、民报、大和报、民声报,公叩。”(三月六日，《民立报》刊发章士钊《论报律》,称“法制国而无此物”。三月七日，章太炎也在《大共和报》上发难，发表了《却还内务部所定报律议》一文：“民主国本无报律”。认为民主国家是没有报律的，设报律就是不民主。他在文章中处处将临时政府与清政府做比较，“岂欲蹈恶政府之覆辙乎？”强硬表示内务部“所定报律绝不承认”。且对立法程序提出质疑:“且立法之权,职在国会,今纵国会未成,未有编定法律者,而暂行格令,亦当由参议院定之。内务部所司何事,当所自知,辄敢擅定报律,以侵立法大权,已则违法,何以使人遵守?”③ （三）《暂行报律》之结局及影响 无奈，在当时所谓的“舆论”压力的影响下，孙中山领导的临时政府只得妥协让步。一九一二年三月九日，孙中山发表《令内务部取消暂行报律文》，停止执行《暂行报律》。 天真的人们以为，《暂行报律》的废除，得到了绝对的新闻自由，从短期来看，《暂行报律》的废除致使国内一年多处于无法可依的状态，直接推动了报业的快速发展，出现了办报高潮，报界呈现出一片繁荣景象。长期来看，这种毫无法律约束的自由，新闻人对自由的滥用，导致了大量政党报刊的袭来，五花八门的创办，政党间相互争斗诋毁，威信全无，为袁世凯上台实行“癸丑报灾”埋下隐患。 二次革命失败，袁世凯窃取了辛亥革命果实。他懂得控制舆论的重要意义，便向新闻界发起第一棒，在各地摧残革命报刊，迫害报人。经过大规模的摧残，据统计1913年底全国只剩下一百三十多家报纸，比起辛亥革命爆发以后的五百多家来说，减少了三分之二。在袁世凯称帝后，向新闻界发起第二棒，从一九一二年四月到一九一六年间，新闻界凋零落败。除外，还制定压迫新闻界的所谓法律《报纸条例》。在袁世凯的专制镇压之下，新闻界的国人第二次办报高潮昙花一现。激进的民族主义革命家一味地