职业教育集团化若干法律问题分析.docVIP

职业教育集团化若干法律问题分析 肖凤翔/陈玺名 【专题名称】职业技术教育【专 题 号】G53【复印期号】2011年11期【原文出处】《中国职业技术教育》(京)2011年15期第17～22页【英文标题】Legal Problems of Vocational Education Group【作者简介】肖凤翔(1955-)，男，重庆市人，天津大学职业技术教育研究所所长，教授，博士生导师，研究方向：教育学原理、高等教育学、职业教育学研究，天津　300072；陈玺名(1974-)，男，四川营山人，天津大学职业技术教育研究所职业教育学专业博士研究生，天津理工大学法政学院讲师，研究方向：职业教育原理、教育政策研究，天津　300072 【内容提要】 职业教育集团是一种新型的社会组织——产教联合体。职业教育集团化需要适宜的生成和发展的制度尤其是法律制度环境。职业教育集团化的法制化发展涉及职业教育集团的法人主体资格问题、职业教育集团的法律属性问题、职业教育集团的内、外部法律关系问题，以及政府对职业教育集团的鼓励和监管问题。Vocational Education Group is a new type of social organization-the Commonwealth of Production and Education. Vocational Education Group requires appropriate system for the generation and development of the legal system, especially the environment. Vocational Education Group development of the legal system related to vocational education qualification group corporate entity, the legal property of vocational education issues, professional education groups, the external legal relations, and government groups to encourage vocational education and regulatory issues. 【日??? 期】2011-4-15【关 键 词】职业教育集团/法律问题/监管Vocational Education Group； legal issues； regulationEE253UU8584870 ????中图分类号：G719.22　文献标识码：A　文章编号：1004-9290(2011)0015-0017-06????一、职业教育集团的法人资格????职业教育集团的法人资格悬而未决。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》发布后，各地方政府纷纷出台文件，对于职业教育集团的涵义、性质、法律地位、宗旨、组建的原则等做出规定，以规范职业教育集团的发展。某省教育主管部门文件规定：“职业教育集团是由职业学校和相关企事业单位自愿组成的非法人产教联合体。组建职业教育集团应当坚持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则，以集团章程为其共同行为规范。凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团，成为集团理事单位。组建职业教育集团的基本原则是学校、企业或单位的隶属关系不变、产权性质不变、教职工、单位员工身份不变。成员单位根据共同制订的集团章程承担规定的义务并享有相应的权利。”[1]各地方政府也对职业教育集团的法律地位做了类似规定。国家和地方政府相关文件明确规定职业教育集团不具有独立的法人资格，不具备民事权利和民事行为能力，没有责任能力，不存在共同债务，成为诉讼主体。为了增强职业教育机构的办学实力，在地方教育职能部门撮合下，广大基层职业教育机构通过合作，建立了许多职业教育的联合体，通称为职业教育集团。它们可以被归为两类：一类是法人单位集合型职业教育集团。这类职业教育集团由具有法人资格的单位完全相加而成，作为一个整体登记为一个法人组织。成员均为独立法人各成员保持法人资格的同时，整个职业教育集团成员完全相加，作为一个整体登记为一个法人组织，各成员财产之和则是集团的产权数额。这是多数理论和实践工作者心目中的法人型职业教育集团，现实中尚难以找到典型的实例。但我国现行法律并不认可职业教育集团的这种组织形式。另一类是核心成员控制型职业教育集团。这类职业教育集团成员分为核心成员和非核心成员，由核心成员登记取得法人资格，冠名为“教育集团”。该冠名“教育集团”的核心成员以契约或