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联合国教科文组织关于高等教育的变革与发展的政策性文件???关于高等教育的变革与发展的政策性文件(一)前言??教科文组织自从近50年前成立以来就一直致力于促进高等教育与研究的发展。正当我们行将告别本世纪，准备进入下一个一千年的时候，我们看到高等教育取得了空前的大发展。而且人们对于高等教育在经济与社会发展中的重要作用也有了更深刻的认识。但是，全世界几乎所有国家的高等教育，都处于危机之中。虽然就学人数在不断增加，但国家的支助能力却在下降。发展中国家与发达国家在高等教育与研究方面的差距本来就很大，现在又在进一步扩大。??高等教育当前面临的趋势和新的挑战表明有必要重新思考高等教育的作用和任务，并为其今后的发展确定新的方针和主要任务。这始终是教科文组织在其第三个中期规划（1990－1995年）期间在地区和国际一级开展的关于高等教育的辩论的主题。教科文组织各会员国也看到了这一点，所以他们在1993年大会第二十六届会议上通过了一项决议，要求我“继续制定一项本组织对整个高等教育领域的总政策”。??这份政策性文件正是根据那个决定制定的，它综合介绍了教科文组织认为是高等教育的主要趋势。并试图对该领域的一些主要政策问题提出本组织的看法。它提出了会员国及学术界提请我们注意的一些非常重要的问题。鉴于上述情况，它阐明了高等教育必须变革与发展的基本理由。但是，这份文件绝不是要强制推行某些样板或作一些硬性规定，它充其量不过是会员国及高等教育负责人在根据本地区、本国和国际上的不同情况和具体需要与条件制定政策时的“参考坐标”。这份文件还旨在供教科文组织本身确定其高等教育计划的主要方向。??这份文件应当被视为教科文组织对目前正在开展的有关世纪交替之际的教育的各种问题，包括高等教育的辩论的贡献的重要组成部分。它也应被看作促进高等教育及研究的倡议与活动的动力以及在世界范围内加强对高等教育的支助的重要步骤。??高等教育在即将进入二十一世纪之际所面临的各种复杂的挑战要求各方面的力量的参与并需要多种多样的观点与方法。所以，这一项研究应被视为对其它国际及地区组织与机构在这一领域里正在开展的工作的补充。但是，正如当代社会所面临的许多其它问题一样，高等教育问题也需要采取协调一致的行动。因此。借此机会，我呼吁所有有关方面加强合作以实现我们的共同目标　--　进一步发展作为人类持久发展的重要手段的高等教育。最后，我要向对这份政策性文件提出有远见卓识的意见的各会员国、政府及非政府国际组织以及教科文组织的许多其他合作伙伴表示衷心的感谢。???????????????????　　???????????????????????教科文组织总干事??????????????????　　????????????????????????费德里科·马约尔?????????????????概要??I.这份政策性文件从整个体制和具体院校的角度对高等教育必须变革与发展进行的分析及提出的理由都源于教科文组织近年来一直参与的世界范围内就高等教育的作用、主要趋势和面临的挑战所作的思考。这也是根据当前的和潜在的政治、社会、经济和文化发展情况来加强教科文组织在其主管领域内的作用这一总目标的组成部分。??II.高等教育以及各种高等院校的活动与功能的性质意味着这份文件的对象范围很宽　--?从学术界人士到所有有关人员和决策者以及包括教科文组织本身在内的国际组织，但主要对象是国家及院校一级制定和实施高等教育政策的主要负责人以及对国际学术合作有影响的人士。高等教育的趋势III.高等教育最近在各个方面都有发展，各地区、各国乃至各地的情况往往很不相同。然而，尽管有这些区别，仍出现了世界范围内各种高等教育制度的各类院校所共有的三种主要趋势　--量的增长（虽然国家之间和地区之间在就学机会方面仍然不平等）、学校结构、课程及学习形式的多样化以及财政困难。在高等教育与研究的条件方面，发展中国家与发达国家之间正在扩大的差距尤其值得关注。?变革世界中高等教育面临的挑战??IV.虽然人类在许多领域都取得了进步，但当今世界面临的各种挑战仍然是最主要的问题。纵观全球性主要趋势，可以看到一系列并存的，有时是矛盾的过程：民主化、全球化、地区化、多极化、边缘化和分裂。所有这些都对高等教育的发展有一定的影响，并要求它作出相应的反应。经济与技术发展不断提出的新任务以及发展战略的改变也同样重要，正如教科文组织倡导的那样，发展战略应当促进人类的持久发展，在这一过程中，经济增长应促进社会发展和保护环境不受损害。能否找到解决上述过程中产生的问题的办法。取决于教育，包括高等教育。?高等教育的响应--新的眼光??V.高等教育对不断变革的世界的响应应当以针对性、质量和国际化为指导，这三个口号决定着高等教育在地方上、在本国和在国际上的地位与作用、教科文组织为促进变革与发展而发挥的