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觀光的負面經濟影響 六、居住地被規劃為自然景觀保護區時所產生的經濟衝 擊 有關此點，我們可用國家公園與當地居民間的關係進一步說明。國家公園剛開始主要以保育與保存為目的，其後不斷因為觀光需求而強化了觀光遊憩的功能，但當居住地被規劃為自然景觀保護區時就會對當地居民原有的捕獵、採集活動有所限制，而對當地居民產生經濟衝擊，像美國、澳洲、非洲都曾發生為了設置國家公園，而強行將原住民遷離、限制原住民活動的事例。我國近幾年則逐漸關注此議題。如墾丁國家公園與社頂部落居民共同開發生態旅遊路線，協助他們藉由部落歷史與大自然的智慧重新在山林中找回自尊。 觀光的負面經濟影響 七、飛地觀光（Enclave Tourism）：孤島效應 不同的觀光客類型對當地會產生不一樣的社會、經濟與環境衝擊。飛地（Enclave）是一種人文地理概念，意指在某個國家境內有一塊主權屬於他國的領土，而飛地觀光指的是觀光客的消費受到業者的控管與限制，遊客僅在特定範圍內消費，且大量進口貨品與服務，僅雇用少許當地員工，因此地主國僅能獲得少數金錢與工作機會，對當地正向的經濟衝擊微小，此觀光類型的代表就是全包式的渡假行程，例如渡假村與郵輪。以熱門的郵輪觀光業為例，郵輪上的旅客一般很少在當地社區消費，這對郵輪業所拜訪的地區帶來許多爭議。這些大船都是自給自足，所以雖然有大量的觀光客上岸造訪小社區，但很少錢是花費在當地餐飲、住宿和交通上；另有學者對印尼峇里島渡假村飛地觀光現象進行研究的結果，提出地主國與客源國間的經濟、文化和社會的確存在一個隔閡，且這種飛地觀光控制了遊客與當地社區的互動，而當地企業又侷限於地理與經濟方面的條件，影響其獲得與遊客生意有關的相關資訊。總之，此種觀光方式消費金額流動大部份受限於當地外來的觀光企業體內，仰賴進口的貨品與人才，無法為當地創造相當的收入、工作與資本的乘數效應，再加上與當地在文化、經濟與社會間的差異，彷若當地社區裡另一個自給自足的小國家，因此又稱為「孤島效應」。 海上郵輪都是自給自足。船上食、住、行、購、娛、遊一應俱全，遊客很少在所拜訪的地區消費，引起當地爭議。 觀光經濟之衡量方法 由於現行國民所得統計體系和產業分類中，並未單獨將觀光列為一項產業，觀光的經濟活動隱藏在和觀光直接或間接有關的產業中，使觀光的經濟貢獻度不但無法呈現整體重要性，亦無法提供觀光政策相關決策時所需的統計資訊。因此為使政府及相關單位能更清楚掌握觀光活動之相關經濟情形，如觀光需求、觀光供給、觀光投資、就業及產值等有系統性的資料蒐集和分析架構，世界觀光組織（World Tourism Organization, WTO）在經濟合作發展組織（OECD）、國際勞工組織和區域性觀光協會的協助下，研擬出觀光衛星帳（Tourism Satellite Accounts, TSA），藉其描述所有觀光相關產業概況，以明確地計算觀光對經濟的貢獻。 觀光經濟之衡量方法 我國直到2001 年才由交通部觀光局籌劃及推動臺灣觀光衛星帳的編製工作，其概念和結構如圖11-1 所示，重要定義與內容則包括： (一) 觀光定義為「為了休閒、業務及其他特定目的 ，離開日常生活範圍，且在同一地點停留不超 過1年的旅行活動。」 (二) 觀光產業是指與觀光活動息息相關的產業，分 為觀光特徵產業（包括住宿服務業、餐飲業、 陸上運輸業、航空運輸業、汽車租賃業、旅行 業、藝文及休閒服務業）以及觀光關聯產業（ 零售業）。 觀光經濟之衡量方法 (三) 觀光商品分為觀光特徵商品（包括住宿、餐飲 、交通之陸上及航空運輸、汽車出租、旅行服 務、娛樂服務）、觀光關聯商品（購物）及其 他觀光商品。 (四) 我國觀光衛星帳主要包含觀光支出統計表、觀 光供給統計表、觀光商品之觀光比重表、觀光 產業之觀光比重統計表、觀光之國內生產毛額 統計表、觀光就業統計表6張帳表，用來呈現與 說明臺灣觀光產業對國家經濟的貢獻。 觀光經濟之衡量方法 編制觀光衛星帳需要大量的統計參考資料，我國除依循UNWTO 的研究架構外，亦參考「來台旅客消費及動向調查報告」、「國人國內旅遊狀況調查報告」、「臺灣地區觀光旅館營運統計月報」、「臺灣地區國際觀光旅館營運分析報告」、「國內生產毛額及要素所得按行業分類表」、「行業標準分類」、「工商普查調查報告」與航空業者協助提供之營運報表進行觀光衛星帳之編制作業。雖然目前已有相當程度的進展，也有不錯的國際評價，但由於資料和外在環境的關係，必須長期修正與改善才能臻至理想境界。然而觀光經濟的衡量除可用觀光衛星帳為工具外，亦有其他學者提出不同的衡量方法，有興趣的讀者可以參考，本書將各方法之說明與限制彙整在延伸閱讀中。 觀光學概論 觀光經濟衝擊 Chapter 11 本章