第三章我国城市土地制度.ppt

第3章我国城市土地制度 所有制：一定社会制度下拥有土地的经济形式，是土地关系的基础——土地归属。 占有权-----实际支配和控制 使用权-----可分离 收益权----标志 处分权-----核心 使用制：一定所有制下使用土地所形成的经济关系，对土地使用程序、条件和形式的界定 两权合一/两权分离 有偿使用制/无偿使用制 管理制度目的-——社会性 保护土地所有权和使用权 调整土地关系 土地所有权和使用权必要限制 合理分配与利用土地资源 保证国家土地收益 机构设置：分级分类——垂直统一管理 社会主义土地公有制 农民集体的类型及代表 村农民集体 （行政村，村集体经济组织或者村民委员会） 村内农民集体（村内各该集体经济组织或者村民小组） 乡（镇）农民集体（乡（镇）农村集体经济组织） 三个层次地位平等、相互独立，无隶属关系，是单独享受权利承担义务的民事主体。 城市：市建制的城市，不包括县城、建制镇。 市区：不包括城市郊区。我国土地管理部门和学术界人士普遍赞成以“城市的建成区”界定城市市区的范围。 城市土地一般应理解为进行城市配套建设、具备城市功能、基本连片的区域。 C:\Program Files\UBS\Pres\Templates\PresPrintOnScreen.pot 土地制度 所有制 使用制 管理体制 3.1土地度制所包含的内容 土地制度 所有制 使用制 管理体制 3.1土地度制所包含的内容 土地制度 所有制 使用制 管理体制 3.1土地度制所包含的内容 中国城市土地所有制 中国城市土地使用制 中国城市土地管理体制 集体土地（农村和城市郊区的一部分土地） 国有土地（城市市区土地，农村及城市郊区的一部分土地 p53） 所有权客体 及范围 一定范围的农民集体（三种） 全民-国家-国务院-地方政府 所有权主体 及代表 农民集体所有制 国家所有制 具体形式 劳动群众集体所有制 全民所有制 形式 旧中国的城市土地所有权形式复杂多样，有帝 国主义国家的资本家、大房地产业主所有的土地，有 以蒋宋孔陈四大家族为首的官僚资本家所有的土地， 有资本主义商业、银行业等民族资本家所有的土地， 有国民党政府机关及其各部门所有的土地，等等。 中华人民共和国成立后，针对不同性质的所有 权形式，分阶段，分别采取接管、没收、赎买、征 收和法律宣布等方式，逐步实现了社会主义国家所 有制。 中国城市土地所有制 （一）接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命 分子等占有的城市土地，无偿把它们变为国有土地。 毛泽东七届 二次全体会议上指出： “必须接管帝国主义 在华的资产，没收官 僚资本归无产阶级领 导的人民共和国所有， 使人民共和国掌握国 家的经济命脉，使国 营经济成为整个国民 经济的领导成分。” 各政府根据相关规定， 接管了一批国民党政府、 帝国主义、官僚资本家 以及战犯、汉奸、反 革命分子在城市中的 土地。 中央人民政府政务院 先后发布了《关于没 收战犯、汉奸、官僚 资本家与反革命分子 的财产的指示》与 《关于没收反革命罪 犯财产的规定》。 各城市对官僚资本家 以及战犯、汉奸、反 革命分子在城市中的 土地做了进一步的清 理和没收。 1949年3月 1949年3月-1951年1月 1951年1-6月 （二）改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有 的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产。 这类资本主义性质的地产，是通过社会主义改造，用赎买的办法转变为国有的。在具体做法与时期上有所差异。 城市资本主义工商业的地产，是从1950年开始，在加工订货、 经销代销到公私合营的改造资本主义工商业的过程中，随同 工商业资本家的其他财产一起收归国有的。 城市私营房地产公司和私有房地产业主的地产，是在国家对 私有出租房屋进行社会主义改造中（国家经租），随同房屋 一起收归国有的。 （三）以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为 城市国有土地。 新中国成立后，城市建设所需要的土地除少量 是靠原国有土地解决的外，大量是靠征收城乡 非国有土地来解决的。被征收后的土地，所有 权属于国家，用地单位和个人只有使用权。 国家在城市中通过征收变为国有的土地，1982 年以前是城市私人和集体所有的土地。1982年 以后，国家通过征收变为国有的土地仅限于农 村集体所有的土地了。 中共中央1956年有个原则指示，即“一切私人占有的城市空地、 街基等地产，经过适当的办法，一律收归国有”。 （四）通过法律程序把城市其余尚未国有化的土地变为国家所有。 1967年10月31日，国家房管局、财政部税务总局在答复《关于城镇 土地国有化请示提纲》时，明确主张全部城镇土地收归国有。 到1982年，城市绝大多数已