高等教育成本问题研讨.pdf

高等教育成本问题研究 天津工业大学孟昭杰潘玉香王兵 一、对高等教育进行成本核算的必要性 教育的许多重要决策与教育成本有关．成本分析能够揭示教育政策的含义， 评价教育改革的财政可行性，提供对过去和当前教育资源利用问题的判断，预测 未来的教育成本需求，并能评价各种教育政策对于效率和公平的影响．成本研究 能够为教育的决策、计划做出极其重要的贡献。 (一)核算高等教育成本是高等教育改革和发展的要求 长期以来，我国实行高度集中统一的计划经济，高等教育经费基本上由国家 全部承担下来，人们把教育投资视为消费，从而造成高等教育不计算成本，忽视 经济效益的状况。随着社会主义市场经济体制的建立和高等教育体制改革的不断 深化，核算教育成本问题越来越引起人们的重视。21世纪是知识经济时代，教育 已成为衡量综合国力的一个重要因素．高等教育要大发展，就必须加大对教育的 投入。投资是讲效益的，要处理好规模，结构、质量、效益的关系，就必须进行 高等教育成本核算，充分利用高等教育资源，发挥学校人财物投入的最佳效应． (二)提高高校管理水平和办学效益 核算高等教育成本是提高高校管理水平和办学效益的重要手段．高等教育成 本是教育活动中资源耗费的综合反映，它是反映高校教育教学质量的综合性指标． 教学质量的好坏，科研能力的强弱，管理水平的高低等都能通过教育成本直接或 间接地反应出来．因此，通过教育成本的核算，进行成本分析，就能找出学校在 教学和管理中的薄弱环节，改进各方面的工作，保证有限的教育资源发挥出最佳 效益，推动教学质量、管理水平和办学效益的不断提高。 (三)制定高等教育学费标准的依据 核算高等教育成本是正确制定学生收费标准的前提条件．随着高等教育事业 的迅速发展，学生缴费的收入在高校收入中的比重不断提高．制定学生缴费标准 的依据应该是教育成本。但目前的实际情况却是由教育行政主管部门和物价部门 联合制定统一的收费标准，学校和学生都不清楚这一标准是如何确定的．随着高 等教育体制改革的不断深化，各高校应根据自身的办学条件及在教育市场中的地 位，在不违反国家政策的前提下制定各自的收费标准，为此，必须核算教育成本． 在我国，尽管教育成本核算的讨论刚刚开始，但实际中已提出了核算教育成 本的要求．1997年颁布的《社会力量办学条例》规定，社会力量所办的学校是非 盈利性组织．1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定，“国务院教育行 政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生人均教育成本，规定高等学校年经 费开支标准和筹措的基本原则．一国务院发布的《中国教育改革和发展纲要的 实施意见》提出，高等学校和中等专业学校、技工学校。学生实行缴费上学制度。 缴费标准由教育行政主管部门按生均培养成本的一定比例和社会及学生家长承受 能力因地、因校(或专业)确定。一所以，无论是进行教育成本研究和分析，加强教 育管理，提高教育资源的使用效率，还是确定学校的经费开支标准、筹措原则和 学费标准，以及防止学校的盈利倾向，满足学生了解教育成本的要求，进行教育 成本核算都是必要的． 一 二、教育核算的背景及其特殊性 学校的社会定位属于非盈利组织，传统上不计算盈亏，不核算成本．在我国， 无论是学术团体还是行业协会，如中国会计学会，中国注册会计师协会，或者财 政部的会计准则组，都未发表过关于非盈利组织的概念、特征的文告或报告。财 政部在制定、发布会计准则、会计制度时，将行政单位、事业单位统称为“行政 事业单位一． 财政部在1989年制定的《事业行政预算会计制度》中，列出了适用该制度的 “事业行政”的范围：各级各类教育、科研、卫生(不含医院)、文化、体育，通 讯、广播电视、地震、海洋，民政、城建以及其他有专项事业费的事业单位等。 根据我国事业行政单位会计制度的规定，学校都可明确地归于非盈利组织．非盈 利组织的特征从以下两个方面影响着教育成本的核算： 一方面，学校作为非盈利组织，不以盈利为目的，．资财使用者不要求取得经 济上的回报，使得核算教育成本的必要性大大减少．非盈利组织的特征决定了不 需要计算利润，因此学校没有核算教育成本的内在要求。另一方面，从历史的角 度看，早期的非盈利组织的类型、数量、规模都很小、很少，而且主要是政府机 构或政府控制的机构，它们所消耗的资源也不多．此时，核算其