浅析当前农村剩余劳动力转移的制约因素及对策.docVIP

精品论文 参考文献 浅析当前农村剩余劳动力转移的制约因素及对策 庞光惠 (平邑县平邑街道办事处农经站 山东 平邑 273300) 【摘要】目前，农村剩余劳动转移尚处于低水平状态。为适应产业结构调整、经济发展及城镇化发展的要求，必须进一步采取有力措施，推进农村剩余劳动力实现真正的有序转移。 【关键词】农村；剩余劳动力；转移；制约；措施 有效转移农村剩余劳动力，既是加快农业和农村经济发展、增加农民收入的必然要求，也是推动我国经济发展的重要环节。近年来，随着工业化和城镇化进程的不断推进，农村劳动力转移速度加快，已达到一定规模。但与庞大的农村人口基数相比仍然很少，并且很大一部分非农领域的农村劳动力仍处于“漂泊”状态。真正意义上的转移是拥有城镇户口并在城镇居住，脱离农业并在城镇有稳定收入，纳入城镇社会保障范围。从这个角度看，目前农村劳动力转移大多没有割断农业脐带，处于低水平状态。推进农村劳动力实现真正的有序转移，需要分析制约劳动力转移的因素，并采取有效对策。 1.农村剩余劳动力转移的制约因素 社会经济发展水平制约。农业剩余劳动力能否实现转移，直接取决于社会经济所达到的历史水平，一定的社会经济发展水平要求一定的社会劳动力就业结构与之适应。由于我国整体经济水平还比较低，制约着农业剩余劳动力向第二、三产业转移的速度和规模。 制度制约。一是户籍制度障碍。城乡隔离的二元户籍管理制度虽有所松动，但并未从根本上改变城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面存在的不平等。农村劳动力进入城镇，在户籍管理制度约束下，无法取得与当地市民平等的竞争权力和平等待遇，造成吃、住、就业、加薪、孩子上学等方面的困难，这在加大农村劳动力城镇就业成本的同时，也使之无法长期稳定就业，几年后被迫回流到农村，形成逆向转移。二是歧视性就业政策障碍。随着产业调整，下岗职工不断增加，为促进本地劳动力就业，地方政府对农民进城就业作了种种限制，客观上阻碍了劳动力市场发育进程，增大了农民外出就业难度和成本。三是人权和社会保障障碍。在一些地区，农村流动劳动力作为弱势群体得不到法律保护，侵犯农民工人身权利和拖欠工资现象时有发生，农民工很少享受到完整的工伤保险、医疗保险和养老保险。 劳动力自身制约。一是我国农村剩余劳动力数量多。一方面，目前农村有1.5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，供给总量还会增加。另一方面，工业化、城镇化加速发展对劳动力较大需求的巨大拉力，我国耕地资源少、承载农业劳动力有限及农业技术进步和劳动生产率的提高对农民向非农产业转移的巨大推力，城乡居民收入差距和城市现代文明对农民进城就业的巨大引力，促使农民工规模继续扩大。二是农村劳动力素质较低。第一，文化程度低。我国农村劳动力教育程度多以初中和小学为主，而且大量中小学生辍学，不够就业年龄就过早地加入到农业劳动力队伍中，造成农村劳动力低文化程度的恶性循环。第二，技术素质低。有关调查显示，目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训、初级职业技术培训或教育、中等职业技术教育的加起来才20%多，没有接受过任何培训的高达76.4%。第三，自卑心理、陈旧观念及文化背景差异。长期城乡人为隔离使城市人普遍对农民怀有偏见，民工常常受到排挤和刁难，对城市怀有戒备、恐惧心理，不愿迁入城市。 劳动力市场制约。随着农业生产水平的不断提高和现代化进程的加快，农业内部劳动力消化能力越来越低，主要表现为：农业产业化链条太短，农产品流通不畅，农产品精深加工不够；我国工业化、城市化水平不高，对农村劳动力需求不足，现在我国城市化水平刚刚超过40%，无法解决城市自身劳动力和近2/3农村剩余劳动力的就业；随着科技进步和工业产业升级，劳动密集型企业相对减少，工业吸收农村劳动力能力降低；小城镇建设只注重人口扩张、房地产开发，缺少应有的产业支撑，无力解决进城购房农民的就业岗位；第三产业发展缓慢，社会化服务水平低，不具备大量吸收农村劳动力的能力。 土地资源状况。“三十年不变”的土地承包地政策，对农民有很大吸引力，使其进可在城镇务工，退可守土保温饱，成为双重就业者。 如果把户口迁移到城市，万一站不住脚，就失去退路。土地使用权无法自由流动，也导致一部分有转移愿望的农业剩余劳动力无法摆脱土地束缚完成转移。 2.促进农村剩余劳动力转移的对策 实施农业重点保护政策，加大扶持力度。农业是弱质产业，抗风险能力差，如果失去保护，必将处于不利地位。这在导致农业比较收益下降的同时，必然会产生更多剩余劳动力，而且因农产品商品化率程度低，农业无法为更多非农业人口提供足够的农产品，农业剩余劳动力向非农产业转移